用好大數(shù)據(jù)提升法院工作能力

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)張，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人民法院的工作產(chǎn)生了巨大影響。近年來，我國(guó)法院系統(tǒng)在“科技強(qiáng)院”背景下，強(qiáng)調(diào)通過數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)法院管理和審判能力，并取得了一定成效。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)本身并不困難，真正困難的是反映在數(shù)據(jù)背后的一整套科學(xué)管理制度和流程。系統(tǒng)搜集數(shù)據(jù)意味著數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不能以事后方式為滿足考核指標(biāo)而完成，而是需要自動(dòng)體現(xiàn)在整個(gè)訴訟和日常管理活動(dòng)中。在業(yè)已建立起包括立案、分案、開庭、送達(dá)、結(jié)案、歸檔等重要節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的、成熟的案件處理流程的法院，整個(gè)組織的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，信息技術(shù)的應(yīng)用能夠進(jìn)一步幫助這類法院提高審判效率。如上海市第一中級(jí)人民法院新審判執(zhí)行管理系統(tǒng)中設(shè)有“日歷、備忘錄”功能，對(duì)于開庭時(shí)間、審限到期等事項(xiàng)在日歷中予以標(biāo)注提醒；此外，用戶臺(tái)賬界面的面板要素及排列順序還可以根據(jù)需要進(jìn)行個(gè)性化的配置，不但能夠提醒辦案法官掌握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序事項(xiàng)，滿足不同法官的審判需求，而且有助于強(qiáng)化對(duì)審判過程的管理和控制。

法院能否用好大數(shù)據(jù)，組織制度基礎(chǔ)非常關(guān)鍵，信息技術(shù)需要和法院審判流程的完善共同演進(jìn)，這是“代碼就是法律”這一經(jīng)典論斷在訴訟法中的體現(xiàn)。值得注意的是，有缺陷的信息技術(shù)平臺(tái)可能成為法院完善審判流程的障礙。和很多政府部門一樣，各級(jí)法院的案件信息管理系統(tǒng)相對(duì)封閉，適用的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，由此形成的案件信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理和分析，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。在全國(guó)推進(jìn)信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)的大政策下，有必要妥善處理這一矛盾。上海一中院在審判執(zhí)行管理系統(tǒng)改造升級(jí)的過程中，非常重視指標(biāo)庫的建設(shè)和維護(hù)。根據(jù)收結(jié)存、質(zhì)量、效率、效果、監(jiān)控、執(zhí)行等類別設(shè)置了110余項(xiàng)指標(biāo)，明確了指標(biāo)的定義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算規(guī)則等，不同的應(yīng)用系統(tǒng)和報(bào)表顯示的指標(biāo)均出自該指標(biāo)庫，調(diào)用的數(shù)據(jù)是同一個(gè)，這就在很大程度上解決了“信息孤島”問題，其經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒和推廣。

在搜集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，除了上面提到的強(qiáng)化內(nèi)部管理外，數(shù)據(jù)分析可以幫助各級(jí)法院在如下幾個(gè)方面改善能力：

一是在微觀尺度上深入理解審判規(guī)律。傳統(tǒng)的司法統(tǒng)計(jì)是為了幫助上級(jí)法院特別是最高人民法院作出科學(xué)決策，理解審判規(guī)律，完善司法政策和司法解釋，更好地使法院作為一個(gè)整體參與社會(huì)治理?，F(xiàn)在的信息技術(shù)可以使各級(jí)法院自主地搜集和處理各類信息，依據(jù)本地情況以需求為導(dǎo)向進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)具有地方意義的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，從而可以更加深入地在微觀尺度上理解審判規(guī)律，以數(shù)據(jù)形式展示審判活動(dòng)同地區(qū)具體問題的內(nèi)在聯(lián)系。上海一中院新審判執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與上海市高級(jí)人民法院審判管理系統(tǒng)、上海法院中心數(shù)據(jù)平臺(tái)相對(duì)接，為科學(xué)決策奠定了高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是對(duì)傳統(tǒng)調(diào)研的有益補(bǔ)充。傳統(tǒng)法院的調(diào)研方式包括調(diào)查組開座談會(huì)、實(shí)地觀察、書面調(diào)查、資料收集等，依靠有限的樣本和經(jīng)驗(yàn)對(duì)審判工作的真實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)識(shí)。而通過互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)平臺(tái)則能夠?qū)徟袑?shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)同數(shù)據(jù)結(jié)合起來。比如，上海一中院新審判執(zhí)行管理系統(tǒng)與該院研發(fā)的案件信息智能分析系統(tǒng)相對(duì)接，系統(tǒng)中的多個(gè)工作界面均有案件智能查詢?nèi)肟?，不但?shí)現(xiàn)了不區(qū)分檢索項(xiàng)的一鍵即查，查詢結(jié)果按照匹配程度智能排序，還可以在系統(tǒng)中對(duì)判決書、法條、相關(guān)判例等進(jìn)行個(gè)性化的批注、撰寫心得等，而這些“靈感”的“火花”都會(huì)被保存在用戶個(gè)人賬戶中，案件查詢輸入項(xiàng)也會(huì)被自動(dòng)記憶，實(shí)現(xiàn)了為調(diào)研工作隨時(shí)而連貫地積累一手素材。

三是尋求公正的判決。上海一中院新審判執(zhí)行管理系統(tǒng)根據(jù)法官審理案件的案由、上訴請(qǐng)求、援引法條等信息，智能推送與案件類似的最高人民法院、最高人民檢察院公報(bào)案例、指導(dǎo)性案例和該院既判案例，供法官參考，對(duì)于實(shí)現(xiàn)同案同判，統(tǒng)一法律適用，維護(hù)司法公正非常有意義。

當(dāng)然，盡管有助于考慮到更多的因素，但數(shù)據(jù)分析本身無法揭示案件背后復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，容易抹平地區(qū)差異，也就無法取代法官在個(gè)案特別是疑難或復(fù)雜案件中的自由裁量、利益平衡以及對(duì)校正公平的判斷。特別是在大陸法系國(guó)家，司法經(jīng)驗(yàn)和以后果為導(dǎo)向的實(shí)用主義思維方式比純粹依賴數(shù)據(jù)作出的判決更加可靠。而那些事實(shí)清楚、法律規(guī)定明確的案件盡管可以預(yù)測(cè)，但一般都不會(huì)進(jìn)入法院，而是事先庭外和解或以其他糾紛解決方式解決了。同時(shí)，鑒于中國(guó)地方法院往往會(huì)深入介入本地政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此在司法統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大數(shù)據(jù)分析更有可能加強(qiáng)各級(jí)法院整體上的能動(dòng)性，而非在個(gè)案中提供指引。不過分依賴抽象數(shù)據(jù)，真正將人的因素放在首位才是追求司法公正的應(yīng)有之義。

最高人民法院已經(jīng)對(duì)人民法院在網(wǎng)上公布判決書進(jìn)行了規(guī)范，這就不僅有利于法院自身對(duì)判決書進(jìn)行分析，對(duì)推進(jìn)法學(xué)研究和法律服務(wù)等活動(dòng)都非常重要。司法文書在隱去當(dāng)事人隱私信息之后，是一種重要的公共資源?，F(xiàn)在的信息技術(shù)已經(jīng)允許向社會(huì)公開這類數(shù)據(jù)資源，在法院能力有限的條件下可以考慮向第三方研究機(jī)構(gòu)開放共享，提供數(shù)據(jù)分析的增值服務(wù)，為法院科學(xué)決策提供幫助，使各級(jí)法院在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)積累的海量數(shù)據(jù)得到有效利用和開發(fā)。但需要注意的是，私人機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的使用和開發(fā)也需要受到一定限制，并以滿足公共利益為前提，防止少數(shù)機(jī)構(gòu)壟斷對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和獲取排他地位收益。從這個(gè)意義上講，上海一中院的做法是數(shù)字時(shí)代加強(qiáng)自身數(shù)據(jù)能力、確保公共審判機(jī)關(guān)自主性的重要嘗試和實(shí)踐。