從大數(shù)據(jù)角度看戶籍改革方案出臺

日前，手機百度公布了與兩會戶籍制度改革話題相關的移動搜索大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，自公安部召開關于推進戶籍制度改革的電視電話會議后，戶籍制度改革的搜索指數(shù)就一路飆升至179218，充分顯示出了網(wǎng)民對于戶籍制度改革的關注。

而從在手機百度搜索“戶籍制度改革”用戶的年齡分布來看，對于戶籍制度改革最關注的年齡段主要集中在30-39歲之間，占到了56%的比例；從性別分布來看，男性的比例占到了77%。手機百度相關負責人分析，對于這個年齡段的男性來說，有關戶籍制度的“風吹草動”將對其是否決定在某處安家立業(yè)產(chǎn)生較大影響。

同時，在地區(qū)分布上，北上廣深等特大城市是搜索戶籍制度改革數(shù)量最多的地區(qū)，占居搜索量排名的前四位。

隨著上海近日出臺戶籍制度改革意見，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份已達29個。梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了落戶條件。

29省份出臺戶改方案

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林4月19日在新聞發(fā)布會上透露，國務院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方還沒有出，所以今年首要任務是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策。

隨后在4月25日，上海對外公布《關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。至此，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。

取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分

國務院2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

中新網(wǎng)記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。

譬如，上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;安徽提出，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關于戶口性質(zhì)的證明;貴州提出，從2015年6月1日起，在戶別欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

部分地區(qū)放寬落戶條件

對于戶籍制度改革，民眾最關心的問題之一是，能否比較容易地圓城市夢?梳理可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。

按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制;山西提出全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，貴州也提出全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制等。

對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年，而河南縮短為不得超過2年，安徽縮短到不得超過3年。

在2015年出臺戶籍制度改革意見的基礎上，內(nèi)蒙古近期專門出臺了《關于進一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》，放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶條件。呼和浩特市、包頭市市區(qū)取消參加城鎮(zhèn)社會保險落戶條件，擴大合法穩(wěn)定就業(yè)認定范圍，進一步放寬戶口準入條件。

積分落戶成特大城市標配

在特大城市落戶方面，建立完善積分落戶制度成為其標配。上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

四川提出，改進成都市現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度;湖北提出，科學控制武漢市人口規(guī)模，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

陜西則提出，西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱(職業(yè)技能)、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

不同城市的積分落戶做法也不一樣，各地一般會根據(jù)自身城市承載力的情況，來制定或?qū)捇蚓o的落戶條件。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林19日在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。

總的感覺是大多數(shù)城市設定的條件和門檻過于嚴格或過高，使得很多想進城的農(nóng)民工無法落戶。希望未來通過工作，使得一些城市降低門檻，放寬條件，讓有意愿落戶的人能夠真正落戶。徐林表示。

“十三五”規(guī)劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶。但有擔憂認為，隨著土地等的收益提高，農(nóng)村戶籍的“含金量”也在提高，進城務工人員落戶城市的意愿在下降，城鎮(zhèn)化率完成目標預期還將面臨主觀意愿不足的問題。