從大數(shù)據(jù)角度看戶籍改革方案出臺

日前，手機百度公布了與兩會戶籍制度改革話題相關(guān)的移動搜索大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，自公安部召開關(guān)于推進戶籍制度改革的電視電話會議后，戶籍制度改革的搜索指數(shù)就一路飆升至179218，充分顯示出了網(wǎng)民對于戶籍制度改革的關(guān)注。

而從在手機百度搜索“戶籍制度改革”用戶的年齡分布來看，對于戶籍制度改革最關(guān)注的年齡段主要集中在30-39歲之間，占到了56%的比例；從性別分布來看，男性的比例占到了77%。手機百度相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，對于這個年齡段的男性來說，有關(guān)戶籍制度的“風(fēng)吹草動”將對其是否決定在某處安家立業(yè)產(chǎn)生較大影響。

同時，在地區(qū)分布上，北上廣深等特大城市是搜索戶籍制度改革數(shù)量最多的地區(qū)，占居搜索量排名的前四位。

隨著上海近日出臺戶籍制度改革意見，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份已達(dá)29個。梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了落戶條件。

29省份出臺戶改方案

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林4月19日在新聞發(fā)布會上透露，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方還沒有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。

隨后在4月25日，上海對外公布《關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。至此，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。

取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分

國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

中新網(wǎng)記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。

譬如，上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;安徽提出，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明;貴州提出，從2015年6月1日起，在戶別欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

部分地區(qū)放寬落戶條件

對于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的問題之一是，能否比較容易地圓城市夢?梳理可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。

按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制;山西提出全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，貴州也提出全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制等。

對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年，而河南縮短為不得超過2年，安徽縮短到不得超過3年。

在2015年出臺戶籍制度改革意見的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古近期專門出臺了《關(guān)于進一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》，放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶條件。呼和浩特市、包頭市市區(qū)取消參加城鎮(zhèn)社會保險落戶條件，擴大合法穩(wěn)定就業(yè)認(rèn)定范圍，進一步放寬戶口準(zhǔn)入條件。

積分落戶成特大城市標(biāo)配

在特大城市落戶方面，建立完善積分落戶制度成為其標(biāo)配。上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

四川提出，改進成都市現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度;湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

陜西則提出，西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱(職業(yè)技能)、個人誠信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

不同城市的積分落戶做法也不一樣，各地一般會根據(jù)自身城市承載力的情況，來制定或?qū)捇蚓o的落戶條件。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林19日在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。

總的感覺是大多數(shù)城市設(shè)定的條件和門檻過于嚴(yán)格或過高，使得很多想進城的農(nóng)民工無法落戶。希望未來通過工作，使得一些城市降低門檻，放寬條件，讓有意愿落戶的人能夠真正落戶。徐林表示。

“十三五”規(guī)劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶。但有擔(dān)憂認(rèn)為，隨著土地等的收益提高，農(nóng)村戶籍的“含金量”也在提高，進城務(wù)工人員落戶城市的意愿在下降，城鎮(zhèn)化率完成目標(biāo)預(yù)期還將面臨主觀意愿不足的問題。