大數(shù)據(jù)法治建設迫在眉睫

2015年12月16日習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出，“十三五”時期，我國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，拓展網(wǎng)絡經濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經濟社會融合發(fā)展。2015年，國務院正式印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國。各省市也相繼推出實施方案，積極引導促進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。

“目前，我國已發(fā)布、報批、在研以及擬研制的大數(shù)據(jù)相關國家標準共計73項。從技術標準看，具有一定的工作基礎。因此，盡快啟動數(shù)據(jù)立法，對推動大數(shù)據(jù)發(fā)展意義重大?！比珖舜蟠怼⑻旖蚴泄I(yè)和信息化委員會主任李朝興認為，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例應著重考慮推動公共數(shù)據(jù)開放共享、促進行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范交易、保障商業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全等方面。

當前，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，是未來的核心競爭力。世界各國相繼出臺行動計劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。美國、德國、日本、歐盟等先后制定了開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)保護的國家戰(zhàn)略。同時，各國圍繞大數(shù)據(jù)立法，加強法律法規(guī)建設，保障數(shù)據(jù)主權。

“各國的發(fā)展實踐啟示我們，我國大數(shù)據(jù)法治建設已迫在眉睫，需要盡快提上議程。”李朝興表示。

“數(shù)據(jù)開放共享是全球政府治理變革的新趨勢，截至目前，全球已有63個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)的計劃。我國政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，是大數(shù)據(jù)的主要擁有者。但法律法規(guī)的缺位，導致數(shù)據(jù)共享的范圍邊界仍未明晰，政府部門職能權責仍未明確，很多數(shù)據(jù)有意公開但不敢公開，從而產生‘信息孤島’和數(shù)據(jù)壁壘。”李朝興以全球電子政務發(fā)展指數(shù)為例介紹說，近年來我國排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，又降至2014年第70位，阻礙了大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應用。因此，有必要開展大數(shù)據(jù)立法工作，以法律的形式明確政府數(shù)據(jù)資源共享的時間、范圍、方式等，實現(xiàn)有序開放、安全開放。

據(jù)預測，2020年大數(shù)據(jù)可為美國創(chuàng)造3800億美元-6900億美元的價值，為歐盟創(chuàng)造2060億歐元的價值。相比之下，我國大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模明顯偏小，2014年僅有767億元，2020年預計為8000億元。李朝興表示，加快大數(shù)據(jù)法治建設，將有利于培育產業(yè)發(fā)展新生態(tài)，構建經濟運行新機制，進一步拓展信息產業(yè)新藍海。

“由于大數(shù)據(jù)發(fā)展領域新、涉及面廣、專業(yè)性強，目前立法時機還較不成熟?！睂Υ?，李朝興建議，可按照“急用先立、成熟先立”的原則，由國務院出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例，之后在實踐中修改完善，待條件成熟后再上升為國家法律。

在推動公共數(shù)據(jù)開放共享方面，建立開放標準，優(yōu)先開放高價值數(shù)據(jù)，逐步開放其他數(shù)據(jù)，界定不予開放的范圍，從數(shù)據(jù)開放源頭上劃出底線。

在促進行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范交易方面，立足資產屬性，構建數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，從平臺、主體、對象等方面規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放、交易的行為，發(fā)展在線、離線、托管等交易模式，推動數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范。

在保障商業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全方面，制定專項條款，保護涉及國家秘密、個人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源。健全數(shù)據(jù)安全等級保護、風險測評、應急防范等安全制度明確危害數(shù)據(jù)安全行為的法律責任以及處罰方式。