大數(shù)據(jù)時代權力如何運行

政府數(shù)據(jù)開放共享能夠讓政府尤其是基層政府的執(zhí)政水平和治理能力得到很大提升，政府數(shù)據(jù)開放是權力運行公開透明的基礎。比如對于一些執(zhí)法行為而言，如果能夠?qū)崿F(xiàn)相關數(shù)據(jù)開放，將會讓執(zhí)法更加公平公正。

通過信息化網(wǎng)絡技術還可以把政府內(nèi)部的權力運行進一步關在制度籠子里，包括正在構建的權力清單、責任清單，都可以借助信息網(wǎng)絡技術來實現(xiàn)

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》，其中提出，按照《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的要求，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理，加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放。

穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放是大數(shù)據(jù)時代的一項重要舉措，早在去年國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中就指出，“大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)應用能夠揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段?！?/span>

政府數(shù)據(jù)開放日益普及

上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)是國內(nèi)首個政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，率先實現(xiàn)了政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。

記者從上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)上看到，數(shù)據(jù)服務網(wǎng)可以提供多種數(shù)據(jù)下載，最新更新的數(shù)據(jù)包括上海中心城區(qū)每月供水水質(zhì)、上海市醫(yī)療機構醫(yī)療服務項目和價格、危險化學品建設項目信息等。

除此之外，上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)還可以顯示下載最多和評價最高的數(shù)據(jù)，前者如1978年以來住宅投資和竣工建筑面積、體育設施對外開放學校名錄、上海市基礎測繪成果；后者如上海標準化菜市場基本情況、建筑工程開工放樣復驗、持有《上海公共安全防范工程設計施工單位核準證書》名單等。

除了上海之外，浙江省政府數(shù)據(jù)開放平臺也于去年9月上線，其中包括浙江全省學校的基本信息、市場登記信息、網(wǎng)吧及游藝娛樂場所等相關政府數(shù)據(jù)資源。

“過去我們雖然一直在推進政府信息公開，包括出臺政府信息公開條例，但是大數(shù)據(jù)的概念并沒有提出來，而且政府信息公開也受到一些干擾和限制，比如一些地方政府自作主張，人為限定哪些信息可以公開哪些信息不能公開，從法理上都站不住腳。我們常說‘公開是原則，不公開是例外’，但一些地方卻搞成‘公開是例外，不公開是原則’，問題比較嚴重。總而言之，過去在政府信息公開方面存在觀念障礙、制度障礙、機制障礙，直接導致信息不能公開數(shù)據(jù)不能共享。”國家行政學院電子政務專家委員會副主任汪玉凱教授在接受《法制日報》記者采訪時說。

“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為一項國家戰(zhàn)略，直接涉及到政府。因為政府是整個社會中最大的數(shù)據(jù)來源，各行各業(yè)最權威的數(shù)據(jù)都來自于政府，而且政府每時每刻都在產(chǎn)生大量新的數(shù)據(jù)。”汪玉凱告訴記者，推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略首先要有源源不斷的數(shù)據(jù)，政府數(shù)據(jù)正是其中最重要的組成部分。政府數(shù)據(jù)能不能開放，政府部門之間能不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，包括政府數(shù)據(jù)能不能不斷向社會開放，讓這些數(shù)據(jù)在社會生產(chǎn)中創(chuàng)造新的財富，都與政府自身穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)開放的態(tài)度和實際行動有很大關系。

 數(shù)據(jù)共享提升治理能力

在北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)上，記者注意到，除了開放政府數(shù)據(jù)之外，還面向社會團體及個人征集APP應用程序，可以發(fā)布基于北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)獲取的政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)的APP應用。

“現(xiàn)在很多類型的公司都在借助大數(shù)據(jù)的東風創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)正在成為一項非常重要的生產(chǎn)資料。然而，數(shù)據(jù)從哪里來?這是一個很關鍵的問題。政府是數(shù)據(jù)的主要來源之一，互聯(lián)網(wǎng)也是，其他還包括物聯(lián)網(wǎng)等。在獲得了政府的數(shù)據(jù)之后，很多創(chuàng)業(yè)型公司就能夠借此起步，提供相關服務和數(shù)據(jù)分析，這些都是可以盈利的。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，具有十分積極的意義?！敝嘘P村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、中國計算機學會大數(shù)據(jù)專委會委員趙國棟說。

政府數(shù)據(jù)開放共享更重要的意義體現(xiàn)在能夠提升政府治理能力。

“政府數(shù)據(jù)開放共享能夠讓政府尤其是基層政府的執(zhí)政水平和治理能力得到很大提升，政府數(shù)據(jù)開放是權力運行公開透明的基礎。比如對于一些執(zhí)法行為而言，如果能夠?qū)崿F(xiàn)相關數(shù)據(jù)開放，將會讓執(zhí)法更加公平公正。政府數(shù)據(jù)開放還能夠推進政府部門之間的合作，提高政府工作效率。對于企業(yè)來說，是否開放數(shù)據(jù)是一項商業(yè)行為，不宜采取強制措施；對于政府而言，則應該向普通群眾開放?！壁w國棟說。

汪玉凱認為，通過信息化網(wǎng)絡技術還可以把政府內(nèi)部的權力運行進一步關在制度籠子里，包括正在構建的權力清單、責任清單，都可以借助信息網(wǎng)絡技術來實現(xiàn)。

從目前情況來看，政府數(shù)據(jù)開放還面臨一定的困難。

“部門之間有存在各自為政的現(xiàn)象，實際上每個部門都掌握各自領域最權威的信息，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放，首先就需要打通政府部門之間的阻礙，讓數(shù)據(jù)在政府部門之間自由流動?！蓖粲駝P說，推進政府數(shù)據(jù)共享意味著政府要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型以及提升治理能力，要打造整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府。實現(xiàn)上述目標的前提條件就是政府部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。否則，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就很難在政府層面展開。在此基礎之上，只要不涉及到國家機密、個人隱私、商業(yè)秘密，政府數(shù)據(jù)可以逐步向社會開放，讓相關企業(yè)去挖掘利用，政府數(shù)據(jù)從而可以產(chǎn)生新的價值，為政府決策、企業(yè)生產(chǎn)以及群眾生活提供極大的便利。

令人欣喜的是，目前推進政府數(shù)據(jù)開放共享正在步入法治化軌道。

今年年初，貴州省通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，這是中國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)。該條例中規(guī)定，“實行公共數(shù)據(jù)開放負面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應當向社會開放；依法不能向社會開放的公共數(shù)據(jù)，目錄應當向社會公布”。

“條例填補了我國大數(shù)據(jù)立法的空白，也充分說明政府數(shù)據(jù)開放共享是大勢所趨?！壁w國棟說。