大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)顯示出提供“解決方案”的驚人能力，同樣可以在國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理中運(yùn)用

　　國(guó)務(wù)院通過的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》為未來中國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展指明了方向。然而，與全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)仍處于大數(shù)據(jù)發(fā)展的初級(jí)階段。如何構(gòu)筑大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)將具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正煥發(fā)出變革的力量，并正在改變各國(guó)綜合國(guó)力增速，重塑未來國(guó)際戰(zhàn)略格局，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　首先，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，社會(huì)信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。未來20年，全球50億人將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這將使全球數(shù)據(jù)量呈幾何式快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約40ZB（1ZB=10億TB），將成為新的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　其次，大數(shù)據(jù)將成為重要的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)。世界各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向了對(duì)大數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，制信（數(shù)）權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)與數(shù)據(jù)弱國(guó)的區(qū)分不再以經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力論英雄，而是決定于一國(guó)大數(shù)據(jù)能力的優(yōu)劣。

　　第三，大數(shù)據(jù)將改變國(guó)家治理的架構(gòu)和模式。大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)革命，更是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革。大數(shù)據(jù)可以通過對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長(zhǎng)、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。另外，數(shù)據(jù)主權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從國(guó)家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置資源模式的轉(zhuǎn)變，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時(shí)存在。

　　最后，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國(guó)家最重要的戰(zhàn)略安全之一。借助大數(shù)據(jù)革命，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級(jí)，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。各種國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升成為國(guó)家安全極為關(guān)鍵的組成部分。

　　主要國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在行動(dòng)

　　當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛利用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力和戰(zhàn)略能力。

　　1.美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全球領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)政府最先對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)，利用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理水平和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。迄今為止，美國(guó)政府在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策行動(dòng)。

　　第一輪是2012年3月，白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，該計(jì)劃有兩個(gè)目標(biāo)：一是用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國(guó)家治理手段和治理體系；二是形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)態(tài)和板塊。

　　第二輪是2013年11月，白宮推出“數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)”(Data to Knowledge to Action)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理、促進(jìn)前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。這是美國(guó)向數(shù)字治國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字國(guó)防轉(zhuǎn)型的重要舉措。

　　第三輪是2014年5月，美國(guó)總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府部門和私人部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度地促進(jìn)增長(zhǎng)和利益，減少風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.歐盟“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”框架初顯。歐盟在2014年發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，有望近期內(nèi)成為歐盟經(jīng)濟(jì)單列行業(yè)，為歐盟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，做出巨大貢獻(xiàn)。歐盟在大數(shù)據(jù)方面的活動(dòng)主要涉及兩方面內(nèi)容：（1）研究數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃；（2）資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動(dòng)。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃包括開放數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高性能計(jì)算和科學(xué)知識(shí)開放獲取四大戰(zhàn)略。主要原則是：高質(zhì)量數(shù)據(jù)的廣泛獲得性，包括公共資助數(shù)據(jù)的免費(fèi)獲得；作為數(shù)字化單一市場(chǎng)的一部分，歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)；尋求個(gè)人潛在隱私問題與其數(shù)據(jù)再利用潛力之間的適當(dāng)平衡，同時(shí)賦予公民以其希望形式使用自己數(shù)據(jù)的權(quán)利。

　　3.亞太地區(qū)國(guó)家紛紛搶占大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。亞洲一些國(guó)家在大數(shù)據(jù)發(fā)展中緊追其后。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理體系，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布新IT戰(zhàn)略《創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言》，以開放大數(shù)據(jù)為核心的IT國(guó)家戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)和云計(jì)算衍生出的新興產(chǎn)業(yè)群視為提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化國(guó)家治理的重要抓手。

　　韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院2011年正式提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”以及“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫(kù)”。同時(shí)，韓國(guó)社會(huì)專職部門制定應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代計(jì)劃。2012年，韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)就大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，在樸槿惠總統(tǒng)“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的新國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，韓國(guó)未來創(chuàng)造科學(xué)部提出“培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)1000個(gè)”的國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃以及《第五次國(guó)家信息化基本計(jì)劃（2013-2017）》等多項(xiàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　總體來看，國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局，搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)；二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。

　　中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎

　　大數(shù)據(jù)對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。2013年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為34.3億元，同比增長(zhǎng)率超100%。然而，與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展卻面臨非常嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　1.大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力不足，尚缺乏國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家的大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)等國(guó)持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)對(duì)創(chuàng)新能力、國(guó)家安全能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)，持續(xù)推出大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，中國(guó)明確大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的中央部門和政府部門較少，更多是產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的探討，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)尚未進(jìn)入議事日程。此外，大數(shù)據(jù)治理不是技術(shù)問題，而是具有系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略問題，需要有全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的權(quán)力部門和核心決策機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)制設(shè)計(jì)，中國(guó)都明顯缺失和缺位。

　　2.條塊分割體制壁壘和“信息孤島”，阻礙數(shù)據(jù)開放和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社會(huì)組織不可比擬的信息優(yōu)勢(shì)。但由于信息技術(shù)、條塊分割的體制等限制，各級(jí)政府部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系、相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通共享，導(dǎo)致目前政府掌握的數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)。同時(shí)，由于政府部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，政府信息系統(tǒng)出現(xiàn)“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，政府公共信息資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，信息摩擦和治理成本偏高?？傮w而言，政府開放數(shù)據(jù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界領(lǐng)先國(guó)家。

　　3.傳統(tǒng)治理思維和治理體制在大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)，并引發(fā)新的難題。大數(shù)據(jù)正在重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系模式，然而，現(xiàn)有國(guó)家治理思維和治理體制已經(jīng)明顯不適應(yīng)這種大數(shù)據(jù)時(shí)代新趨勢(shì)的變化。特別是如果經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和社會(huì)管理體制改革不能有效跟進(jìn)，既得利益主體很可能將大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的國(guó)家治理契機(jī)轉(zhuǎn)化為既得利益的手段和工具，可能引發(fā)新的“權(quán)力尋租”、新的“數(shù)字鴻溝”等問題。

　　4.法治建設(shè)滯后，維護(hù)“數(shù)據(jù)主權(quán)”的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及配套政策嚴(yán)重缺失。目前，中國(guó)大數(shù)據(jù)法治建設(shè)明顯滯后，用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)法律框架。

　　一是對(duì)于政府、商業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放、信息公開的相關(guān)法律法規(guī)尚待進(jìn)一步完善，尤其缺乏企業(yè)和應(yīng)用程序中關(guān)于搜集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)的相關(guān)法規(guī)。

　　二是沒有對(duì)保護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)、限制數(shù)據(jù)跨境流通等做出明確規(guī)定。金融、證券、保險(xiǎn)等重要行業(yè)在華開展業(yè)務(wù)的外國(guó)企業(yè)將大量敏感數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)至其國(guó)外的數(shù)據(jù)中心，存在不可控風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，缺乏與之相配套的法律法規(guī)及政策。

　　將大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃上升為全面的國(guó)家戰(zhàn)略

　　大數(shù)據(jù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命才剛剛開始，需要全面提升大數(shù)據(jù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理方面的重要戰(zhàn)略地位。

　　1.完善大數(shù)據(jù)發(fā)展的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。要在“行動(dòng)綱要”基礎(chǔ)上，加快形成大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，包括中長(zhǎng)期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)、路徑。統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)；推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定；搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇，重構(gòu)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　一是把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國(guó)家核心利益的戰(zhàn)略范疇，加快大數(shù)據(jù)立法、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　二是規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機(jī)制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障，為后期專項(xiàng)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等提供依據(jù)。

　　三是借鑒國(guó)外政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國(guó)國(guó)情的大數(shù)據(jù)配套政策路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲(chǔ)備和戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)施兩個(gè)角度，釋放大數(shù)據(jù)發(fā)展的潛能。

　　2.構(gòu)建國(guó)家大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。應(yīng)加快G2G（政府與政府之間）、G2B（政府與企業(yè)之間）、G2C（政府與公民之間）的大數(shù)據(jù)開放與共享，盤活大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，持續(xù)支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府“云平臺(tái)”，統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、公眾民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、公共安全與應(yīng)急管理數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、政府管理績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合。一方面，整合來自于政府職能部門及業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息資源，推動(dòng)和規(guī)范誠(chéng)信機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信信息，推進(jìn)大數(shù)據(jù)征信體系建設(shè)；另一方面，推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程，打造透明、智慧政府，推動(dòng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)大數(shù)據(jù)交換共享，打通信息橫向和縱向的共享渠道，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并在此基礎(chǔ)上最終建成國(guó)家大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。

　　3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，全面提升公共服務(wù)水平。從全球領(lǐng)先國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)治理體系和公共服務(wù)體系是運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行改造提升的最有潛力領(lǐng)域。

　　一是將大數(shù)據(jù)更廣泛實(shí)踐于污染防治、城市規(guī)劃、交通、醫(yī)療健康、教育、國(guó)家安全、社會(huì)輿情、軍事等重要領(lǐng)域，在智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧軍工、國(guó)防等方面實(shí)現(xiàn)重大模式創(chuàng)新。

　　二是利用大數(shù)據(jù)加快政府自身革命，制定政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。

　　三是利用大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管和反腐。大數(shù)據(jù)給網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和技術(shù)反腐提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，可以利用大數(shù)據(jù)建立國(guó)民滿意度指數(shù)、腐敗指數(shù)以及清廉指數(shù)等。

　　4.利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府決策方案。大數(shù)據(jù)技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)顯示出提供“解決方案”的驚人能力，同樣可以在國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理方面中運(yùn)用。以通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)四張網(wǎng)為支撐，可以提出大數(shù)據(jù)智慧城市解決方案、大數(shù)據(jù)新農(nóng)村建設(shè)解決方案、大數(shù)據(jù)金融解決方案、大數(shù)據(jù)智能終端解決方案、大數(shù)據(jù)位置服務(wù)解決方案、大數(shù)據(jù)教育解決方案、大數(shù)據(jù)文化創(chuàng)意解決方案、大數(shù)據(jù)環(huán)境解決方案、大數(shù)據(jù)制造解決方案、大數(shù)據(jù)生物健康解決方案、大數(shù)據(jù)中小企業(yè)數(shù)據(jù)中心解決方案、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)解決方案、大數(shù)據(jù)信息安全解決方案等，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略真正落地找到突破口。

　　5.充分挖掘釋放大數(shù)據(jù)變革、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的潛能。首先，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化及下一代信息技術(shù)的深度融合。要做好大數(shù)據(jù)與工業(yè)寬帶建設(shè)的對(duì)接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心的計(jì)算應(yīng)用等環(huán)節(jié)整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和中國(guó)的工業(yè)4.0體系。

　　其次，鑒于目前中國(guó)的人口要素紅利在“退潮”，土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張，要將大數(shù)據(jù)作為新的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素釋放出來，建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，激勵(lì)基于大數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

　　再次，利用大數(shù)據(jù)研判，預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，開發(fā)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)判斷預(yù)測(cè)系統(tǒng)”、“物價(jià)變化高頻判斷系統(tǒng)”、“金融市場(chǎng)信心判斷系統(tǒng)”、“房地產(chǎn)景氣判斷系統(tǒng)”等，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

　　6.開展全球大數(shù)據(jù)交流合作。全球主要國(guó)家都已提出本國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，特別是美國(guó)、日本等國(guó)的數(shù)據(jù)量非常龐大。中國(guó)可通過大數(shù)據(jù)外交，與之展開國(guó)際合作，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全、疾病災(zāi)害、恐怖主義等領(lǐng)域，以及在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，豐富公共外交領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)建設(shè)。

　　此外，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握全球性數(shù)據(jù)情報(bào)和全球焦點(diǎn)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)。建議實(shí)施中國(guó)版“全球脈動(dòng)”（Global Pusle）項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)于2009年推出“全球脈動(dòng)”項(xiàng)目，提出大數(shù)據(jù)是納米技術(shù)和量子計(jì)算之后的一個(gè)顛覆性變化，用這個(gè)技術(shù)對(duì)Twitter和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和文本信息開展實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)，使用語(yǔ)言解密軟件對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界進(jìn)行“情緒分析”，可以對(duì)疾病、動(dòng)亂、種族沖突提供早期預(yù)警。中國(guó)可以實(shí)施類似的大數(shù)據(jù)全球情報(bào)智能監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)全球重大趨勢(shì)進(jìn)行早期預(yù)警，切實(shí)維護(hù)和保障國(guó)家安全。