大數(shù)據(jù)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理應(yīng)用中面臨著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)水平落后、法律法規(guī)缺位、信息共享程度低等諸多障礙。本文提出利用大數(shù)據(jù)提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)水平，建立、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息資源共享平臺(tái)建設(shè)等確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)中能夠提供精準(zhǔn)的信息和數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)一旦走向成熟，必將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題多，治理難。如何切實(shí)有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)成為我國(guó)必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。2015年5月29日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心?！盵1] 2015年6月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。......在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為?！盵2] 大數(shù)據(jù)必將為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國(guó)正在加快研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國(guó)家行動(dòng)。[3]因此，基于大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理進(jìn)行研究具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

　　一、 大數(shù)據(jù)的基本內(nèi)涵

　　當(dāng)今，信息技術(shù)高速發(fā)展，文字、圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù)倍增。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2011年全球數(shù)據(jù)總量已達(dá)1.8ZB(1ZB等于1萬(wàn)億GB)，且數(shù)據(jù)總量增長(zhǎng)每?jī)赡攴环A(yù)計(jì)到2020年全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到40ZB，地球上人均數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)將達(dá)到5247GB。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在谷歌搜索引擎每秒使用用戶量已超過(guò)200萬(wàn)，Twitter每天推特量已超過(guò)了3.4億。這表明我們已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。

　　目前，對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究處在初級(jí)階段，對(duì)大數(shù)據(jù)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。大數(shù)據(jù)是指利用常用軟件工具來(lái)獲取、管理和處理數(shù)據(jù)所耗時(shí)間超過(guò)可容忍時(shí)間的數(shù)據(jù)集(維基百科)。大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)(研究機(jī)構(gòu)Gartner)。大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)規(guī)模超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件的獲取、存儲(chǔ)、管理以及分析能力的數(shù)據(jù)集(McKinsey)。

　　此外，“海量數(shù)據(jù)”與“大數(shù)據(jù)”之間存在很大差別。前者單純強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)規(guī)模巨大，后者不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的規(guī)模，還強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的多樣化和數(shù)據(jù)的復(fù)雜化?！按髷?shù)據(jù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，“大數(shù)據(jù)”的完成要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，要收集文字、圖片、音頻、視頻等結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù);其次，要按照數(shù)據(jù)的相關(guān)分布規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)加以歸類儲(chǔ)存;最后，要通過(guò)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法和現(xiàn)代化的處理工具，對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而發(fā)揮其價(jià)值。

　　二、大數(shù)據(jù)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理帶來(lái)的機(jī)遇

　　當(dāng)今，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣。全球知名公司麥肯錫(McKinsey)2011年6月份發(fā)布了一份關(guān)于大數(shù)據(jù)的詳盡報(bào)告“Big Data：The Next Frontier For Innovation，Copetition & Productivity”。這份報(bào)告充分肯定了大數(shù)據(jù)在應(yīng)用領(lǐng)域中的作用，使得大數(shù)據(jù)獲得了空前的關(guān)注。美國(guó)EarthRisk公司利用其旗艦產(chǎn)品TempRisk對(duì)60年的氣象歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行天氣分析、識(shí)別和預(yù)測(cè),可以提前40天預(yù)報(bào)生成冷熱天氣概率。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，基于海量的食品安全數(shù)據(jù),監(jiān)管方式正發(fā)生智能化變革[4]，大數(shù)據(jù)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理帶來(lái)了巨大機(jī)遇。

　　(一)大數(shù)據(jù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供有力支撐

　　近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管預(yù)警工作的不到位，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，對(duì)人民的生命健康造成了嚴(yán)重的威脅，并且嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力迫在眉睫。大數(shù)據(jù)時(shí)代，射頻識(shí)別技術(shù)、GPS、傳感器等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品鏈條中的應(yīng)用，將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、挖掘、處理技術(shù)可以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供及時(shí)精確的信息，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障可以追根溯源，大數(shù)據(jù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　(二)大數(shù)據(jù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全方位精準(zhǔn)監(jiān)管提供可能

　　這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一方面，從唯物辯證法中可以得知，事物之間存在普遍聯(lián)系。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，需要考慮到大氣、水源、土壤、農(nóng)藥、化肥等多方面的影響。過(guò)去單一的數(shù)據(jù)難免會(huì)造成結(jié)果的不準(zhǔn)確性和片面性，大數(shù)據(jù)可以對(duì)各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，從而還原事實(shí)真相，發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律;另一方面，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)監(jiān)管中，我國(guó)一般注重對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)蔬菜水果的監(jiān)管力度明顯不足。利用大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)對(duì)全部農(nóng)產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管成為可能;在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)監(jiān)管中，對(duì)某類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管時(shí)只是選取一部分作為樣本，用部分代表總體。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以得到更全面、精確的數(shù)據(jù)，以便對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全方位精準(zhǔn)追蹤和預(yù)測(cè)。

　　(三)大數(shù)據(jù)為消除農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管負(fù)外部性提供保障

　　外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或者外差效應(yīng)，是指一個(gè)行為主體付出了成本卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的利益回報(bào)，或者獲得了相應(yīng)的利益回報(bào)卻沒(méi)有為此付出相應(yīng)的成本。外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。由于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，涉及面廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任劃分不明確，造成質(zhì)量安全監(jiān)管的難度很大。主體責(zé)任的不明確使得不良商家利用劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品降低成本，謀取暴利，卻不用承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。這樣勢(shì)必造成市場(chǎng)失靈，劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為市場(chǎng)常態(tài)，廣大消費(fèi)者為此“買單”。過(guò)去監(jiān)管部門(mén)只能采取突擊檢查、事后檢查的手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，主觀性很大，個(gè)人主義色彩濃重。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以記錄農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，能夠明確劃分相關(guān)主體責(zé)任，一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)能夠立即對(duì)涉事主體追究責(zé)任，進(jìn)行懲處。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將終結(jié)不法商家的“黃粱美夢(mèng)”，消除負(fù)外部性，從而有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(四)大數(shù)據(jù)為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者消除安全隱患

　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是一個(gè)包含自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人類活動(dòng)的復(fù)雜巨系統(tǒng),在該系統(tǒng)中的生命體實(shí)時(shí)地“生長(zhǎng)”出數(shù)據(jù),呈現(xiàn)出生命體數(shù)字化的特征。[5]農(nóng)產(chǎn)品從“田園”走進(jìn)“餐桌”需要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)收集、分析數(shù)據(jù)，為消費(fèi)者消除安全隱患。

　　1.大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，許多工廠違規(guī)排放含有汞、鉛、砷等有害物質(zhì)的廢水、廢氣、固體廢棄物,這些有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成危害。除此之外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，譬如,我國(guó)農(nóng)藥投入品在生產(chǎn)、管理方面存在結(jié)構(gòu)不合理與劑型不配套等問(wèn)題。目前，市場(chǎng)上的農(nóng)藥種類繁多，質(zhì)量參差不齊，許多農(nóng)藥含有國(guó)家違禁成分。一旦使用，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)很大損害。我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)節(jié)中的光照、濕度、土壤、化肥、農(nóng)藥、水源等進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)測(cè)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析挖掘，及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人公布數(shù)據(jù)結(jié)果，糾正生產(chǎn)過(guò)程中的偏差，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保障農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全。

　　2.大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。隨著人民生活水平的不斷提高，人們不滿足于當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品或當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變得多元化。為了豐富大家的菜籃子，農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)必不可少。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中，由于農(nóng)產(chǎn)品自身的易腐性，如果處理不得當(dāng)或者物流時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，質(zhì)量就會(huì)下降，嚴(yán)重影響外觀和口感，因此，農(nóng)產(chǎn)品物流配送的要求很高。為了保障配送過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，我們可以利用大數(shù)據(jù)射頻識(shí)別技術(shù)，搜集農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的濕度、溫度、光照數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以降低農(nóng)產(chǎn)品的腐敗率和防腐劑的使用率。大數(shù)據(jù)對(duì)制冷設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備的更新?lián)Q代亦有貢獻(xiàn)，一些不法商家在農(nóng)產(chǎn)品中添加黃曲霉素等違禁化學(xué)物的現(xiàn)象能得到及時(shí)遏制。我們又可以利用大數(shù)據(jù)GPS技術(shù)，對(duì)車輛及其行車路線進(jìn)行可視化監(jiān)督，并且根據(jù)對(duì)行車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分析，設(shè)定最佳交通路線，以縮短時(shí)間，提高農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗。

　　3.大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中，我國(guó)沒(méi)有建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，許多不良商家為了利益的最大化會(huì)使用各種農(nóng)藥或添加劑，而且農(nóng)產(chǎn)品大多是搜尋品，消費(fèi)者不易察覺(jué)。一旦被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，會(huì)打一槍換一個(gè)地方，責(zé)任難以劃定，監(jiān)管難度很大。一方面，可以利用大數(shù)據(jù)射頻識(shí)別技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等高科技技術(shù)收集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)主體、流通主體、銷售主體等一系列信息數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘，為每一件農(nóng)產(chǎn)品建立獨(dú)一無(wú)二的身份認(rèn)證，每一件農(nóng)產(chǎn)品有專屬于自己的編碼或二維碼，拒絕農(nóng)產(chǎn)品“黑戶”的存在，減少潛在的質(zhì)量隱患。另一方面，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)手機(jī)客戶端或者計(jì)算機(jī)查詢有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)“餐桌”上的農(nóng)產(chǎn)品追根溯源，詳細(xì)了解農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)，從而可以讓人吃得安心和放心。

　　三、大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理應(yīng)用中面臨的挑戰(zhàn)

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售鏈條不斷向外延伸，一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)上升為公共安全事件，波及范圍會(huì)很廣。研究表明，食品藥品安全事件將直接影響消費(fèi)信心，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條形成沉重打擊，并引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。[6]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻發(fā)不僅危害人民的生命健康，同時(shí)也會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理困難，面臨著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)水平落后、法律法規(guī)缺位、信息共享程度低等諸多挑戰(zhàn)。

　　(一)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　一方面，相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估尚未成型，對(duì)各環(huán)節(jié)危害因素及其程度未有清晰的認(rèn)識(shí)，各個(gè)地區(qū)的情況也不盡相同，展開(kāi)全國(guó)性的摸底調(diào)查難度很大，確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)便無(wú)從談起。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)由于缺乏具體的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)結(jié)會(huì)造成相關(guān)利益主體之間沖突，難以達(dá)成一致意見(jiàn)。而且，由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)結(jié)果難以為人信服，數(shù)據(jù)結(jié)果利用率大幅度下降，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作變得舉步維艱，難以進(jìn)行。除此之外，許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)生是由于相關(guān)從業(yè)人員操作不當(dāng)產(chǎn)生，而農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)門(mén)檻較低，從業(yè)人員質(zhì)量參差不齊，沒(méi)有明確的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。

　　另一方面，大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)應(yīng)用時(shí)，需要確立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)也制定了《全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼》(GB/T 7635.1-2002)、《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》、《農(nóng)產(chǎn)品全息市場(chǎng)信息采集規(guī)范》(NY/T 2138-2012)等標(biāo)準(zhǔn)。但是各種標(biāo)準(zhǔn)前后矛盾，導(dǎo)致無(wú)所適從。如果數(shù)據(jù)采集方式內(nèi)容、編碼形式標(biāo)準(zhǔn)、傳輸速率、存儲(chǔ)格式等都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那么數(shù)據(jù)將無(wú)法通用。不同地區(qū)和部門(mén)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，將會(huì)大大限制數(shù)據(jù)的使用范圍，為數(shù)據(jù)收集、整理、分析工作帶來(lái)很大的難度，大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作中的價(jià)值將大打折扣。

　　(二)技術(shù)水平落后

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)、GPS技術(shù)、光纖技術(shù)、編碼技術(shù)等高科技技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，會(huì)產(chǎn)生巨量的數(shù)據(jù)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的成效如何，很大程度上取決于數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)水平。換句話說(shuō)，數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)是打開(kāi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作新局面的鑰匙。數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)就是要從含有大量的數(shù)據(jù)噪音的數(shù)據(jù)“大?！敝忻~(yú)，難度很大。我國(guó)在云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)清晰過(guò)濾技術(shù)、流處理技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，專業(yè)領(lǐng)域的人才稀缺，缺口很大，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

　　另一方面，數(shù)據(jù)管理技術(shù)水平也至關(guān)重要。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)管理技術(shù)尚處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)管理能力薄弱。政府?dāng)?shù)據(jù)信息化共享化建設(shè)嚴(yán)重依賴于數(shù)據(jù)管理技術(shù)。當(dāng)前，需要盡快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門(mén)升級(jí)硬件、軟件技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理流程，制定數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加快大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新。我國(guó)當(dāng)前的數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)主要依賴于防火墻、殺毒軟件對(duì)數(shù)據(jù)隱私進(jìn)行保護(hù)，數(shù)據(jù)安全系數(shù)很低，難以抵抗外界的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　(三)法律、法規(guī)缺失

　　大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理應(yīng)用中缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。2006年11月1日,《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在法律上成為了公共安全工作的重要組成部分。2009年6月1日，頒布實(shí)施《食品安全法》。這兩個(gè)法律對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)定模糊，對(duì)相關(guān)主體權(quán)責(zé)劃分不明確，可操作性極低，大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理領(lǐng)域還沒(méi)有得到應(yīng)用，有關(guān)法律、法規(guī)尚處于空白。2014年5月14日《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，修訂草案對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)中的相關(guān)主體權(quán)責(zé)有了比較明確的劃分，但仍然沒(méi)有基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，制訂大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理領(lǐng)域的有關(guān)法律、法規(guī)。依據(jù)精準(zhǔn)規(guī)制理念,《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》的完善應(yīng)該以信息為中心,在信息公開(kāi)與互享、公眾參與、法律責(zé)任的強(qiáng)化方面進(jìn)行補(bǔ)充與修改。[7]

　　依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)廣泛開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，為質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)提供決策支撐是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的做法。[8]國(guó)外許多國(guó)家制定了與大數(shù)據(jù)應(yīng)用有關(guān)的較為完備的法律，并且法律之間的配套性很強(qiáng)。例如，加拿大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各法律都配套有相關(guān)的法規(guī)和條例,14部農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管法律共配套43部相關(guān)法規(guī)。[9]由于與大數(shù)據(jù)應(yīng)用有關(guān)的法律法規(guī)較為完備，難以鉆法律空子。因此，我們經(jīng)?？梢钥吹酵鈬?guó)企業(yè)主動(dòng)召回有缺陷產(chǎn)品的現(xiàn)象。

　　(四)信息共享程度低

　　信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)處于同等重要的地位。為了發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的最大價(jià)值，信息共享是必經(jīng)之路。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系涉及多元主體，由于體制和觀念原因，各主體信息數(shù)據(jù)封閉，對(duì)外保密，數(shù)據(jù)庫(kù)之間信息不共享，形成信息孤島。另一方面，我國(guó)在過(guò)去的政府組織信息化“先硬后軟”的發(fā)展規(guī)劃下，信息硬件設(shè)施、人力資本方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，[10]但數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)未得到重視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息“軟件”資源的缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息資源共享程度低，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)不完整，結(jié)果片面，大大降低了數(shù)據(jù)的使用率。

　　除此之外，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等非正式的數(shù)據(jù)信息、溝通渠道往往被忽略，新媒體工具如微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)用又具有很大的隨意性，數(shù)據(jù)信息共享程度低，造成政府?dāng)?shù)據(jù)信息壟斷，使得不法商家有機(jī)可乘，散布不實(shí)謠言，蠱惑群眾，容易給種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　四、大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理應(yīng)用中的對(duì)策

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾的身體健康和生命安全直接聯(lián)系，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)涉社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為了切實(shí)有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)水平，建立、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。

　　(一)提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度

　　提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的手段，也是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和品牌化的保障。2014年1月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見(jiàn)》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號(hào)),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)作了進(jìn)一步的明確規(guī)定:即通過(guò)努力,用3-5年時(shí)間，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、執(zhí)法監(jiān)督全面展開(kāi),專項(xiàng)治理工作取得明顯成效。大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要確立農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售等整個(gè)鏈條的標(biāo)準(zhǔn)，作為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的參數(shù)，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管。

　　一是要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的危害因素、危害級(jí)別、危害程度進(jìn)行分析，從而確定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，HACCP技術(shù)在確立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中可以得到充分的利用。HACCP技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行危害識(shí)別分析，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的研究，確立關(guān)鍵的控制點(diǎn)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的數(shù)據(jù)記錄，確立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)產(chǎn)品危害的發(fā)生。定期根據(jù)反饋數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性，為人民群眾的生命健康保駕護(hù)航。譬如，儲(chǔ)橙源于其管理者對(duì)橙子品質(zhì)的高要求，儲(chǔ)橙24：1的甜酸標(biāo)準(zhǔn)度為其迎來(lái)了大批消費(fèi)者，儲(chǔ)橙質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)也為其創(chuàng)造了天價(jià)，儲(chǔ)橙可以說(shuō)是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的成功典范。新疆品牌大棗、葡萄等特產(chǎn)憑借較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也成為了一塊金子招牌，享有很高的口碑。

　　二是國(guó)家亟需對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集內(nèi)容方式、編碼標(biāo)準(zhǔn)形式、傳輸速率時(shí)間、存儲(chǔ)格式等內(nèi)容確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并向全國(guó)推廣。目前，Hadoop 是一個(gè)分散處理大規(guī)模數(shù)據(jù)的軟件模型，為我們提供了一種新的思路，可以設(shè)計(jì)一款如Microsoft Word、Microsoft Excel等辦公軟件一樣的規(guī)范數(shù)據(jù)處理軟件，所有的數(shù)據(jù)有固定的編碼、傳輸、存儲(chǔ)、處理格式，從而更方便農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體之間通用銜接，提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)挖掘效率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的巨大作用。

　　(二)提升大數(shù)據(jù)技術(shù)水平

　　當(dāng)今，海量的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)爆發(fā)，紛繁復(fù)雜，如何才能最大限度地發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的價(jià)值?一方面，提高農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)。我國(guó)既要引進(jìn)西方大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，又要自主研發(fā)新技術(shù)，爭(zhēng)取在云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)清晰過(guò)濾技術(shù)、流處理技術(shù)方面取得突破。大數(shù)據(jù)時(shí)代，常規(guī)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)已經(jīng)很難處理大規(guī)模的數(shù)據(jù)運(yùn)算，云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用而生。我們以谷歌、淘寶云計(jì)算技術(shù)為范本，云計(jì)算技術(shù)利用數(shù)據(jù)庫(kù)將手機(jī)客戶端、電腦客戶端的數(shù)據(jù)導(dǎo)入虛擬的云端平臺(tái)，大大拓寬數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間，并且對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行快速運(yùn)算，大大提高數(shù)據(jù)的處理能力。谷歌和淘寶利用云計(jì)算技術(shù)，成功應(yīng)付海量數(shù)據(jù)，保持系統(tǒng)暢通。淘寶還制定了數(shù)據(jù)魔方，將數(shù)據(jù)變得可視化和透明化。政府部門(mén)要積極借鑒谷歌、淘寶的大數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展與高校、研究所、商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平。

　　另一方面，提高農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)管理技術(shù)水平。自從美國(guó)前CIA雇員斯諾登將美國(guó)絕密數(shù)據(jù)竊走給美國(guó)造成了不可估量的損失后，大數(shù)據(jù)管理技術(shù)開(kāi)始得到重視。農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)管理人員要熟練掌握數(shù)據(jù)庫(kù)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模型、數(shù)據(jù)分享等細(xì)枝末節(jié)的管理技術(shù)，嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)保密規(guī)定，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)管理人員要掌握數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏技術(shù)、防黑客技術(shù)，堅(jiān)決杜絕“人肉搜索”、隱私泄漏等事件的發(fā)生，要為農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)安全構(gòu)建起堅(jiān)固的銅墻鐵壁。

　　(三)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理法律法規(guī)

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效治理效果需要有完備的法律法規(guī)做保障。目前，我國(guó)還沒(méi)有一套完整的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理方面的法律法規(guī)。一方面，我國(guó)需要盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等相關(guān)的法律法規(guī)，尤其需要加緊對(duì)農(nóng)藥管理?xiàng)l例、飼料以及飼料添加劑管理?xiàng)l例、化肥管理?xiàng)l例等法規(guī)的修訂、制訂工作。法律法規(guī)還要明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的經(jīng)費(fèi)數(shù)額、分配標(biāo)準(zhǔn)，治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)限，治理對(duì)象種類及具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和手段。

　　另一方面，我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)一部專門(mén)保護(hù)數(shù)據(jù)安全的法律。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)成為一種大趨勢(shì)，將會(huì)涉及農(nóng)戶、商家、消費(fèi)者等一系列信息數(shù)據(jù)。因此，該法律的制訂應(yīng)該涉及四個(gè)方面：第一，電子商務(wù)平臺(tái)有保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)安全的責(zé)任和義務(wù);第二，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的收集方式和手段必須合法，相關(guān)主體享有知情權(quán);第三，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)主體的責(zé)任，減少“盲區(qū)”的產(chǎn)生;第四，明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)主體隱私泄漏后的法律援助和救濟(jì)渠道。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息資源共享平臺(tái)建設(shè)

　　信息作為寶貴的資源，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理有著極高的價(jià)值。用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建食品安全信息的匯集與分析平臺(tái),為政府監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、消費(fèi)者提供全面、準(zhǔn)確的食品安全信息。[11]推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，一方面，國(guó)家要轉(zhuǎn)變信息發(fā)展理念，大力發(fā)展信息“軟件”資源，完成信息“軟件”資源與信息“硬件”資源的配套。國(guó)家要建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)數(shù)據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，該平臺(tái)承擔(dān)著調(diào)節(jié)各部門(mén)之間的利益沖突，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息的集成和共享任務(wù)。此外，還可以將該平臺(tái)打造成電子商務(wù)平臺(tái)，不同的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)或商家在此發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品資源供需平衡，致力于農(nóng)產(chǎn)品行情信息的免費(fèi)查詢和農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，使得農(nóng)產(chǎn)品資源配置最優(yōu)化，幫助農(nóng)戶、商家完成農(nóng)產(chǎn)品交易。

　　另一方面，有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息資源平臺(tái)的整合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理需要各部門(mén)主體之間打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源平臺(tái)的整合，提高農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。此外，還需要拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源共享渠道。相關(guān)部門(mén)單位需要通過(guò)雜志、報(bào)紙、廣播、電視、微博、微信等媒介，積極對(duì)外公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)。譬如，“舌尖上的中國(guó)”就是農(nóng)產(chǎn)品電視信息共享很成功的典范?！吧嗉馍系闹袊?guó)”在電視上播出后，受到大眾的廣泛追捧，諾鄧火腿、毛豆腐等農(nóng)產(chǎn)品也開(kāi)始熱銷。這為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供了一個(gè)新的電視信息共享平臺(tái)思路，將農(nóng)產(chǎn)品信息資源制作成有趣的圖片或視頻，吸引觀眾主動(dòng)關(guān)注相關(guān)信息，從而有效促進(jìn)公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。