以大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升政府治理能力

當(dāng)今世界，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交會(huì)融合引發(fā)數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。而大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等高應(yīng)用價(jià)值為主要特征的數(shù)據(jù)集合，其發(fā)展和應(yīng)用正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和政府治理能力產(chǎn)生重要影響。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)思想等領(lǐng)域急遽變遷，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大規(guī)模人口流動(dòng)頻現(xiàn)，人民群眾公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化，所有這些都對(duì)政府治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用為政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了機(jī)遇。2014年“大數(shù)據(jù)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，2015年《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》陸續(xù)頒布，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議提出了“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”的戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)。這幾份重磅文件密集出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)正式確立，大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用必將使政府治理“如虎添翼”。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)提升政府治理發(fā)揮多種作用

第一，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。好的決策是成功的一半，政府治理的關(guān)鍵在于決策。然而在當(dāng)今時(shí)代，公共事務(wù)日趨復(fù)雜化，缺乏信息支持的政府決策往往顧此失彼。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理有利于揭示公共事務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高政府決策對(duì)信息的占有與分析能力，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持，從而大大推動(dòng)政府決策的科學(xué)性。例如，鄭州市流動(dòng)人口信息平臺(tái)的建立就為把握社會(huì)形態(tài)變化、找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化發(fā)展重心提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

第二，為政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用縮短了政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的距離，為簡(jiǎn)化行政審批、提高審批和服務(wù)效能創(chuàng)造了條件。河南全省推行的“新農(nóng)合管理系統(tǒng)”就極大地推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)流程優(yōu)化，減少了政府提供社會(huì)服務(wù)的環(huán)節(jié)，也降低了社會(huì)成員獲取公共服務(wù)的成本。

第三，為政府管理精準(zhǔn)化提供支撐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，可以借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，將諸如市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，從而提高政府監(jiān)管和服務(wù)的針對(duì)性、有效性?？傊髷?shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理，有效地解決了繁雜的管理信息、分散的管理資源與精準(zhǔn)的管理需求、高效的管理效率之間的巨大矛盾，使得傳統(tǒng)技術(shù)條件下，管理信息不能有效交換與共享、管理政策難以統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)作存在瓶頸的局面得到極大改觀，推動(dòng)政府管理由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。例如，西峽縣通過(guò)編織社會(huì)管理信息網(wǎng)，及時(shí)掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，不僅有利于政府掌握真實(shí)的社會(huì)需求，也推動(dòng)了社會(huì)網(wǎng)格化管理持續(xù)深化。

第四，為政府治理模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。大數(shù)據(jù)時(shí)代，來(lái)自社會(huì)和政府的海量數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，促使政府治理模式，包括體制、結(jié)構(gòu)、職能、流程和方式等發(fā)生了革命性的變化。在這一時(shí)期，形成于工業(yè)社會(huì)的官僚制或科層制已經(jīng)過(guò)時(shí)，從電子政務(wù)到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、云政務(wù)等，信息通信技術(shù)及智能化平臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)政府組織體制的變革，逐步顯示出網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、分布式、小型化、開(kāi)放性以及自下而上等特征。大數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步促進(jìn)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放，從而提高行政管理的透明度和政府公信力，同時(shí)還可以從數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、細(xì)分服務(wù)、智能決策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面改進(jìn)政府治理績(jī)效。

第五，為提高政府公共服務(wù)能力，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求提供便利。一是大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以提高公共服務(wù)精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用之前，政府往往追求標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，政府服務(wù)在統(tǒng)一化、“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)之下，極易忽視公民個(gè)性化、差異化需求，也無(wú)法通過(guò)彈性的機(jī)制滿足不同人群的定制化需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)、在線獲取、菜單式服務(wù)，可以打破原有的單一化供給的桎梏，尋求差異化、個(gè)性化甚至定制化的公共服務(wù)供給，使公共服務(wù)更具精準(zhǔn)性。二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以降低公共服務(wù)成本。通過(guò)信息和數(shù)據(jù)的共建共享、管理資源的優(yōu)化和整合，可以大大避免原先的重復(fù)建設(shè)、資源錯(cuò)配、閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)公民和企業(yè)的自助服務(wù)，還可以大大降低政府的公共服務(wù)成本，提高公共財(cái)政資金的使用效率。三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以增加公共服務(wù)透明度。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民對(duì)公共服務(wù)中的政務(wù)公開(kāi)具有強(qiáng)烈期待，對(duì)于政府掌握的非涉密數(shù)據(jù)、政府辦事流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有強(qiáng)烈的知情意愿。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放，可以有效革除政府公共服務(wù)過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的官僚作風(fēng)、暗箱操作等弊端，防止公共服務(wù)“供需錯(cuò)位”。四是大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以促進(jìn)公民參與公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民具有強(qiáng)烈的參與欲望，更容易借助電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與政府的互動(dòng)，也愿意在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)需求表達(dá)、決策投票、事務(wù)辦理等。通過(guò)實(shí)施公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)匯聚整合，開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用，可以?xún)?yōu)化公共資源配置，提升政府公共服務(wù)水平，滿足公民的公共服務(wù)需求。河南大力推行“寬帶中原”建設(shè)，基本目標(biāo)之一就是惠民，目的是更加準(zhǔn)確、便捷地提供公共服務(wù)。

不斷加大我省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施力度

河南省作為經(jīng)濟(jì)、文化和人口大省，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)突出，在全國(guó)發(fā)展大局中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來(lái)，省委、省政府高度重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)“寬帶中原”戰(zhàn)略，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)開(kāi)放合作。河南省互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，2014年底全省網(wǎng)站總數(shù)超過(guò)17萬(wàn)家，網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到5922萬(wàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到4744萬(wàn)，位居全國(guó)第六。但是，還應(yīng)該看到，河南省信息化水平還不高，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理能力提升的突出短板?！笆濉睍r(shí)期，河南需要不斷加大大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的力度。

第一，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)已開(kāi)通運(yùn)行，“寬帶中原”戰(zhàn)略正在全面實(shí)施，全省4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也在有序推進(jìn)，這都將成為政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的有效載體。

第二，加大政務(wù)數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)建設(shè)力度。充分利用省內(nèi)大型公共數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)政府各部門(mén)數(shù)據(jù)中心整合，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心，為政府治理提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，依托政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心，建設(shè)云計(jì)算平臺(tái)。目前，由省大數(shù)據(jù)集團(tuán)與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)的“中原云”平臺(tái)已建成運(yùn)行，以此為基礎(chǔ)，可著力建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)。

第三，為社會(huì)提供開(kāi)放共享、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的機(jī)構(gòu)，共享和開(kāi)放在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源科學(xué)配置和有效利用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多非公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。

第四，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)與政府治理和公共服務(wù)的融合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的新需求，充分挖掘大數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，有效提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。