大數(shù)據(jù)在公共安全管理中的應(yīng)用亟待強(qiáng)化

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上明確指出：“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類(lèi)生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類(lèi)認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力得到了極大提高?！被仡櫸覈?guó)在公共安全管理方面就大數(shù)據(jù)應(yīng)用作出的探索，我們特別應(yīng)當(dāng)注意到，技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三者往往是不同步的。在許多情況下，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)走在前面。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新“倒逼”政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的時(shí)候，公權(quán)力掌控者的從善如流就格外重要。

　　以人為本是全方位立體化公共安全網(wǎng)建設(shè)的核心

　　大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，具備“4V”特征：即超大規(guī)模和不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量（Volume)；異構(gòu)和不同性質(zhì)多樣性（Variety）；巨大的價(jià)值（Value)；高速（Velocity)。在公共安全管理中，無(wú)論是事前監(jiān)測(cè)與預(yù)警還是事中處置與響應(yīng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障均具有重要意義。在事后分析與評(píng)估方面，大數(shù)據(jù)更可發(fā)揮保障安全、提高管理水平的重要作用。據(jù)此，有學(xué)者建議應(yīng)學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)模式，進(jìn)行網(wǎng)格化建設(shè)，即將目標(biāo)城市分成網(wǎng)格，在網(wǎng)格基礎(chǔ)上細(xì)化大數(shù)據(jù)的調(diào)用，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)流程，既包括預(yù)案設(shè)立和響應(yīng)設(shè)立，也包括災(zāi)備資源調(diào)用等。

　　現(xiàn)階段，突發(fā)事件正歷經(jīng)從單一向綜合的轉(zhuǎn)變，自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件之間互相聯(lián)系、互相誘發(fā)、互相轉(zhuǎn)化的情形增多。災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性，以及受災(zāi)對(duì)象的集中性、后果的嚴(yán)重性和放大性愈加突顯。尤其是城市公共安全呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，舊有社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾相互交織等特點(diǎn)。盡管近幾年我國(guó)對(duì)于公共安全的重視和投入在不斷增加，管理水平也在不斷提升，但現(xiàn)實(shí)情況仍然不容樂(lè)觀。我國(guó)突發(fā)事件處置應(yīng)當(dāng)向預(yù)防、準(zhǔn)備，以及減輕災(zāi)害后果的方向轉(zhuǎn)變；由單純的減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與以及法治保障轉(zhuǎn)變；由以往單一地區(qū)、部門(mén)實(shí)施的工作向加強(qiáng)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作轉(zhuǎn)變。

　　人是公共安全管理中最主要、最活躍的因素，以人為本理應(yīng)成為公共安全管理方法論的核心。以人為本的全方位立體化公共安全網(wǎng)的建設(shè)，核心要素是人以及人的活動(dòng)。公共安全管理是為了關(guān)注人的需求、保護(hù)人的正常活動(dòng)、保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全。人的活動(dòng)包括個(gè)體與集群兩種方式，從大數(shù)據(jù)的角度觀察，是無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體的活動(dòng)構(gòu)成了群體聚合的狀態(tài)。大數(shù)據(jù)既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，更是方法論的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)使得公眾參與社會(huì)活動(dòng)從來(lái)沒(méi)有像這樣直接和直觀。大數(shù)據(jù)的歸集與分析技術(shù)也已經(jīng)使我們?cè)谖镔|(zhì)空間之上，更加深刻地認(rèn)識(shí)“人”的作用。以工傷預(yù)防及安全生產(chǎn)為例，應(yīng)當(dāng)大力督促企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法參保，保證工作場(chǎng)所安全，加強(qiáng)傷害事故的事先預(yù)防。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)心職工的身心健康，避免掛靠分包使管理者忽視對(duì)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)過(guò)程的有效監(jiān)管。

　　加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)治理為核心的應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　風(fēng)險(xiǎn)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的伴隨現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。但與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)又是可以管控的，人不是風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)接受者而應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)管控者。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)治理為核心的應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急救援、物資保障、緊急運(yùn)輸、通訊保障、恢復(fù)重建等各方面的能力。當(dāng)前，國(guó)際上較為關(guān)注以下方面的建設(shè)：基于風(fēng)險(xiǎn)和情景構(gòu)建的預(yù)案體系；基層應(yīng)急和救援能力評(píng)估與建設(shè)；綜合災(zāi)害應(yīng)急救援處置體系建設(shè)；惡劣環(huán)境的災(zāi)情獲取與實(shí)時(shí)傳輸、現(xiàn)場(chǎng)通信、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)決策與指揮；面向社區(qū)與公眾的災(zāi)情預(yù)警發(fā)布；企業(yè)防災(zāi)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃制定；現(xiàn)場(chǎng)指揮和應(yīng)急運(yùn)行體系建設(shè)；等等。其中，重大突發(fā)事件情景構(gòu)建體系，是當(dāng)前世界公共安全應(yīng)急管理的前沿問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已構(gòu)建了12個(gè)重大突發(fā)事件情景。情景構(gòu)建是開(kāi)放系統(tǒng)，具有高度彈性和可持續(xù)改進(jìn)性。我們應(yīng)瞄準(zhǔn)這一國(guó)際新前沿，提高應(yīng)急管理水平。

　　發(fā)揮法治建設(shè)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的互相促進(jìn)作用

　　大數(shù)據(jù)正在改變著世界。我們應(yīng)當(dāng)抓緊研究如何在公共安全管理中有效采集、整合、分析、共享大數(shù)據(jù)，厘清公權(quán)與私權(quán)的合理界線(xiàn)，形成公共事務(wù)共商、共享、共擔(dān)、共處的問(wèn)題解決機(jī)制，推進(jìn)管理部門(mén)與民眾之間的良性互動(dòng)，真正形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。公共安全管理應(yīng)當(dāng)盡可能減少“人治”的因素，培育“辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解問(wèn)題靠法”的法治環(huán)境。法律法規(guī)總是具有滯后性，在法律法規(guī)尚未明文規(guī)定的問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，不能因?yàn)榉傻牟唤∪普?。必須按照法治原則，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突的本領(lǐng)，提升干部勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)決策、快速處置的能力。在充分肯定大數(shù)據(jù)在公共安全管理方面應(yīng)用成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到還存在的“短板”，例如，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)利用率較低，大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在數(shù)據(jù)研判偏差，如何引導(dǎo)和用好網(wǎng)民的熱情也需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)尤其應(yīng)當(dāng)注意廓清政府?dāng)?shù)據(jù)與政府信息的關(guān)系、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)與公開(kāi)政府信息的關(guān)系、利用政府?dāng)?shù)據(jù)與獲知政府信息的關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與深度開(kāi)放利用。