不動(dòng)產(chǎn)登記迎來(lái)大數(shù)據(jù)時(shí)代 全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段

近日,國(guó)土資源部下發(fā)通知,提出2017年要基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)(以下稱信息平臺(tái)),并在通知中提到“國(guó)土資源云”概念。這意味著不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)已基本完成頂層設(shè)計(jì),全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)有何作用?平臺(tái)建設(shè)面臨哪些困難?目前不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)展怎么樣?

維護(hù)公眾權(quán)益,保障交易安全

根據(jù)通知要求,2015年下半年各地信息平臺(tái)上線試運(yùn)行,2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù),2017年基本建成覆蓋全國(guó)的信息平臺(tái)的總體部署。要充分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù),把信息平臺(tái)搭建在國(guó)土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國(guó)土資源云”上。

國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),國(guó)土部負(fù)責(zé)信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一組織信息平臺(tái)開發(fā),各地要立足已有基礎(chǔ),升級(jí)改造已有信息平臺(tái)及不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng),擴(kuò)展功能,“不是推倒重來(lái),不能搞重復(fù)建設(shè)”。

據(jù)記者了解,信息平臺(tái)面向各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)審批和交易主管部門、其他相關(guān)部門、社會(huì)公眾四類服務(wù)對(duì)象,提供信息共享交換、信息依法查詢等服務(wù)。通知還提到要加強(qiáng)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享,提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料的依法查詢。

值得注意的是,房地產(chǎn)稅法此前也正式進(jìn)入十二屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃。公眾可能會(huì)聯(lián)想,平臺(tái)建設(shè)和征收房產(chǎn)稅有關(guān)系嗎?

清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認(rèn)為二者之間的關(guān)聯(lián)并不大。他說(shuō),信息平臺(tái)使國(guó)家機(jī)關(guān)在掌握個(gè)人住房信息的情況下,保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,維護(hù)公眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益,也會(huì)對(duì)個(gè)人的信用狀況、資產(chǎn)情況等發(fā)揮保護(hù)作用。

從分散到統(tǒng)一是最大亮點(diǎn)

專家表示,平臺(tái)的建立實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享,提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務(wù),有利于方便群眾辦證,提高辦證效率,消除“信息孤島”,促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠,建立健全社會(huì)征信體系,保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全,保護(hù)群眾合法權(quán)益。

“技術(shù)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息共享并不存在難題,但是,實(shí)際查詢的時(shí)候,權(quán)利人、利害關(guān)系人并不能進(jìn)行異地查詢,而是要到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供證明材料方可進(jìn)行信息查詢?！背虈[說(shuō)。

但信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順,數(shù)據(jù)整合成為其難點(diǎn)。

這么多年來(lái),一方面住房、土地、林地等分散在各個(gè)部門登記,內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)各不相同;另一方面,各市縣的信息化存在差距,部分縣市信息化較差,歷史的房產(chǎn)、土地等信息仍以紙質(zhì)為主,缺失和錯(cuò)誤較多,仍需進(jìn)一步完善。

中國(guó)社科院法學(xué)所孫憲忠研究員表示,不動(dòng)產(chǎn)信息最大的亮點(diǎn)是登記從分散到統(tǒng)一的變化,這是一大進(jìn)步。

孫憲忠認(rèn)為,如今成立的不動(dòng)產(chǎn)登記局,整合了原先房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門的部分職權(quán),“新部門如何重新系統(tǒng)化,如何讓幾方登記的數(shù)據(jù)、權(quán)利不至于發(fā)生碰撞、摩擦,這都是要解決和思考的”。

年底完成登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合

7月29日,安徽省發(fā)出第一本不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書,至此除西藏外全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面鋪開,目前全國(guó)已累計(jì)頒發(fā)新版的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書8.1萬(wàn)本。

但市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作仍然滯后。國(guó)土部公布的截至3月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)300多個(gè)地市州盟,2800多個(gè)縣市區(qū)中,只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合,占比分別不到16%和4%,而目前這個(gè)數(shù)字大概是30%和14%。

對(duì)此,在7月14日的工作推進(jìn)會(huì)上,剛卸任的國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智強(qiáng)調(diào),要全力推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合,各地要以年底前完成整合為目標(biāo),“不得以任何理由推諉和延遲”。

皮之不存,毛將焉附。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提,如果市縣級(jí)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實(shí)施主體,這項(xiàng)國(guó)家重大改革任務(wù)就無(wú)法具體實(shí)施。

到今年底只剩下4個(gè)月了,全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合工作能否順利完成?

對(duì)此,國(guó)土部副部長(zhǎng)王廣華表示,國(guó)土部此前已經(jīng)組織督導(dǎo)組對(duì)各地開展調(diào)研督導(dǎo),今年10月份開始,還要開展專項(xiàng)督察,督察結(jié)果將直接上報(bào)國(guó)務(wù)院,“隨著各級(jí)地方政府對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的提高以及工作力度的加大,在年底基本完成職責(zé)整合是完全有可能的。”