大數(shù)據(jù):開(kāi)放共享是政府治理抓手

大數(shù)據(jù)被喻為“金礦”、“石油”，大數(shù)據(jù)的價(jià)值被業(yè)界公認(rèn)為無(wú)價(jià)，然而怎么用大數(shù)據(jù)，怎么發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，業(yè)界眾口紛紜，到現(xiàn)在為止也沒(méi)見(jiàn)到大數(shù)據(jù)究竟產(chǎn)生了多大價(jià)值。

大數(shù)據(jù)無(wú)法發(fā)揮其巨大價(jià)值，有技術(shù)、應(yīng)用、機(jī)制、法律法規(guī)等多方面的原因。工信部賽迪智庫(kù)軟件所所長(zhǎng)安暉認(rèn)為，很多人感覺(jué)大數(shù)據(jù)的發(fā)展知易行難，知道其有巨大價(jià)值，但不清晰具體可行的發(fā)展路徑，也面臨很多不知道如何解決的問(wèn)題。許多地方的大數(shù)據(jù)文件之所以難以落地也緣于此。

而現(xiàn)在，《綱要》通過(guò)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并即將發(fā)布，這意味著今后我國(guó)地方政府和企業(yè)在如何發(fā)展大數(shù)據(jù)方面有了指導(dǎo)性文件。安暉告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，《綱要》在制定過(guò)程中，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求以及數(shù)據(jù)資源的積累建設(shè)不足、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)用模式不成熟、體制機(jī)制與法規(guī)政策不適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展等關(guān)鍵核心問(wèn)題，提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展的若干重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)乃至具體的重點(diǎn)工作。這種全面分析、整體考慮、系統(tǒng)解決的方法，有助于統(tǒng)一各方面意愿與行動(dòng)，集中合力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，加速我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用步伐。

曙光高級(jí)副總裁聶華表示贊同，他認(rèn)為，政府開(kāi)放大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)是很好的消息。雖然《綱要》沒(méi)有提出具體如何解決規(guī)章制度、規(guī)范問(wèn)題，但是明確了方向，對(duì)政府行政體制改革、對(duì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)提供服務(wù)和應(yīng)用于生產(chǎn)、對(duì)民眾利用大數(shù)據(jù)改善生活都有促進(jìn)作用。

在安暉看來(lái)，《綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)規(guī)劃政策體系進(jìn)一步健全完善。大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，反過(guò)來(lái)，國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略的缺失一直被視為制約我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。今年以來(lái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，都可以視為國(guó)家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的總體發(fā)展思路的部分體現(xiàn)?！毒V要》的發(fā)布，則提供了更加全面的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。這些文件和已啟動(dòng)制定的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件一起，將有望組成較為完備的規(guī)劃政策體系。

核心和難點(diǎn)在數(shù)據(jù)開(kāi)放

政府部門是大數(shù)據(jù)的“富礦”，因?yàn)閾?jù)稱政府部門掌握的數(shù)據(jù)大約占據(jù)了九成。如何開(kāi)放政府部門數(shù)據(jù)，使之服務(wù)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一道檻。對(duì)此，《綱要》的第一個(gè)要點(diǎn)提出優(yōu)先推動(dòng)民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，就是回應(yīng)了政府部門數(shù)據(jù)開(kāi)放的問(wèn)題。

然而，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，會(huì)那么容易嗎？聶華指出，《綱要》的核心是政府信息的共享和開(kāi)放，問(wèn)題的核心也來(lái)自于此。無(wú)論是智慧城市建設(shè)還是政務(wù)信息化，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)講了很久，大家也公認(rèn)這個(gè)方向。

但是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)也面臨問(wèn)題，例如，當(dāng)開(kāi)放的數(shù)據(jù)被發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤時(shí)，那么第一輪開(kāi)放數(shù)據(jù)的部門就承擔(dān)了責(zé)任，給該部門造成負(fù)面影響，往往會(huì)影響它的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核。政府部門開(kāi)放數(shù)據(jù)的時(shí)候就有顧忌。另外，數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)措施和規(guī)范沒(méi)有建立起來(lái)。如果開(kāi)放的數(shù)據(jù)引起泄密事件、社會(huì)波動(dòng)或其他政治事件，數(shù)據(jù)所有方需要承擔(dān)責(zé)任。而不開(kāi)放數(shù)據(jù)的一方，也沒(méi)有對(duì)他們的懲罰機(jī)制。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)開(kāi)放方產(chǎn)生顧慮，不開(kāi)放或是晚點(diǎn)開(kāi)放，也不會(huì)主動(dòng)去開(kāi)放，所以在具體操作層面上還存在困難與障礙。

開(kāi)放數(shù)據(jù)除了可能給開(kāi)放的政府一方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)之外，數(shù)據(jù)的治理也是他們考慮開(kāi)放的一個(gè)難題。

中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙國(guó)棟告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是政府深化治理的重要抓手。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，是數(shù)據(jù)治理的范疇，而數(shù)據(jù)治理和政府治理緊密相關(guān)。如果政府想提高治理水平，就需要提高數(shù)據(jù)治理水平。數(shù)據(jù)治理包含數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。數(shù)據(jù)割據(jù)簡(jiǎn)單地說(shuō)是政府部門之間將數(shù)據(jù)看作自己的資產(chǎn)，而不是看作社會(huì)資源和公共資源，這主要是由部門割據(jù)造成，以及制度、法規(guī)不完善導(dǎo)致；數(shù)據(jù)孤島的表現(xiàn)是數(shù)據(jù)不互聯(lián)互通，由技術(shù)、系統(tǒng)等問(wèn)題產(chǎn)生；數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題簡(jiǎn)單說(shuō)是數(shù)據(jù)不能反映真實(shí)情況。

李克強(qiáng)總理也著重強(qiáng)調(diào)解決數(shù)據(jù)治理問(wèn)題，提出數(shù)據(jù)共享，就是要破除數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。著重解決數(shù)據(jù)治理問(wèn)題也就是著重解決政府治理面臨的難題。

目前我國(guó)一些地方政府正在積極推動(dòng)政府部門大數(shù)據(jù)的開(kāi)放，例如貴陽(yáng)成立了大數(shù)據(jù)交易所，沈陽(yáng)成立了大數(shù)據(jù)公司，中關(guān)村也在探討如何讓數(shù)據(jù)上市交易。

治理和安全需要法規(guī)完善

作為企業(yè)一方，在政府在大數(shù)據(jù)上進(jìn)行作為時(shí)，企業(yè)也會(huì)相應(yīng)有所作為。阿里云總裁胡曉明告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，阿里云正在積極將自身的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)能力開(kāi)放給政府和企業(yè)。以阿里云同貴州省政府合作的“云上貴州”為例，阿里云幫助政府搭建了云計(jì)算平臺(tái)，形成對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。這樣政府不但節(jié)省了IT成本，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中，為未來(lái)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

不過(guò)，企業(yè)和政府合作過(guò)程中數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的劃分目前并不清晰，對(duì)于《綱要》中提倡的以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為方向的發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)界在實(shí)施落地時(shí)仍會(huì)面臨障礙。

聶華直言，在數(shù)據(jù)利用上，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，由企業(yè)牽頭塑造大數(shù)據(jù)氣氛，但其實(shí)隨著數(shù)據(jù)量的增多，敏感性、安全性都會(huì)隨之而來(lái)，由量變產(chǎn)生質(zhì)變，會(huì)帶來(lái)隱私問(wèn)題、安全問(wèn)題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，往往能看到一些不應(yīng)該公開(kāi)的信息。例如谷歌地圖、百度地圖拍下的信息，都有可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私、帶來(lái)政府安全隱患。尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)的共識(shí)性、價(jià)值密度都很高，如果貿(mào)然鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，如果產(chǎn)生安全隱私問(wèn)題，又沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)保障，那么無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是數(shù)據(jù)所有方，都是傷害。

可是，如果數(shù)據(jù)不被大家所用，不應(yīng)用到行業(yè)，效果也會(huì)打折扣。趙國(guó)棟就表示，任何行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，例如物流、電信、金融、交易、旅游等等，有大數(shù)據(jù)的地方就能產(chǎn)生行業(yè)應(yīng)用，也能服務(wù)于該行業(yè)，所以大數(shù)據(jù)是各行各業(yè)的一個(gè)抓手，抓好這個(gè)行業(yè)其實(shí)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的帶動(dòng)作用非常明顯。很多企業(yè)在決定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)，一個(gè)典型的選擇是以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化，所以大數(shù)據(jù)也是影響企業(yè)決策的一部分。另外，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的價(jià)值作用正在顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)涉及的廣泛的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以形成一個(gè)有機(jī)的整合，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的抓手。

總結(jié)下來(lái)，目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨的問(wèn)題，一個(gè)是如何應(yīng)用的問(wèn)題。北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授陳鐘告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，我國(guó)在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面長(zhǎng)期有欠賬：一方面是數(shù)據(jù)公開(kāi)問(wèn)題，另一方面是數(shù)據(jù)應(yīng)用的跳躍問(wèn)題。我國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)、意識(shí)觀念上都有欠缺，需要一步一步夯實(shí)，讓真正懂?dāng)?shù)據(jù)的人去做應(yīng)用。

另一個(gè)是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。陳鐘表示，大數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私，也涉及一些敏感性數(shù)據(jù)，需要分類治理公共的、敏感性的或是有隱私的數(shù)據(jù)。中國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)還需要完善，購(gòu)買公共數(shù)據(jù)做大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，也需要法律支撐。

聶華對(duì)此表示贊同，他說(shuō)：“數(shù)據(jù)安全是個(gè)大問(wèn)題。雖然國(guó)家部門出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做了一定保障，但是安全是個(gè)永恒的話題，包括服務(wù)商的背景、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品實(shí)力、營(yíng)銷市場(chǎng)體系等等，都會(huì)影響到整個(gè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用。保障信息安全，需要完善法律法規(guī)，需要國(guó)家在技術(shù)上有更多的投入?！?/span>