政府運用大數(shù)據(jù) 決策告別“拍腦袋”_數(shù)據(jù)分析師考試

24日，首期“廣州新觀察”圓桌會議在暨南大學行政樓舉行，由來自國內政、學、研、企等領域的專家學者、媒體記者，聚焦“大數(shù)據(jù)與政府治理創(chuàng)新”，共話大數(shù)據(jù)時代的政府治理創(chuàng)新，專家指出，大數(shù)據(jù)將讓政府告別“拍腦袋”決策，讓決策更加科學化、精細化。暨南大學黨委書記蔣述卓、廣州市社科聯(lián)主席曾偉玉、南方日報社委姚燕永等主辦單位領導出席了本次研討會。會議由暨南大學副校長林如鵬主持。

　　據(jù)悉，“廣州新觀察”系列學術研討會由廣州市社科聯(lián)、暨南大學、南方日報社共同主辦，每月1期，立足于從廣州的視角看世界，從世界的視角看廣州，精選熱點話題，力求視角新、觀察細、探討深、對策性強，形成廣州學界的聲音，將為提高整個城市的治理水平，提供直接有力的智力支撐。

　　大數(shù)據(jù)將提升政府治理精細化、科學化水平

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，社會生產、生活方式在不斷被大數(shù)據(jù)技術所顛覆和重塑。因此，政府的社會治理不可避免地面臨一些新問題。

　　蔣述卓說，大數(shù)據(jù)為社會的治理、政府的治理提供堅實的基礎，不僅提供一種治理的觀念，還提供一種宏觀的信仰，使我們的決策更加堅實、有實據(jù)，不再是拍拍腦袋就出東西了，現(xiàn)在要建立在數(shù)據(jù)、用事實說話的基礎上，才能更堅實地把治理的模式做好。首期學術研討會將討論如何運用大數(shù)據(jù)來解決廣州市政府治理中面臨的問題，為改善和創(chuàng)新廣州市的政府服務提供幫助。

　　對于“廣州新觀察”系列學術研討會的宗旨，曾偉玉在發(fā)言時指出，首先是關照廣州的發(fā)展實踐，服務黨委政府的科學決策。

　　當前，廣州正在積極落實國家“一帶一路”、自貿試驗區(qū)建設和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，也是在加快推動建設國際航運中心、物流中心、商貿中心和現(xiàn)代金融服務體系。在這其中有大量的決策需要咨詢、有大量的問題需要學術界來給予回答、有大量的政策需要創(chuàng)新。

　　“我們創(chuàng)辦‘廣州新觀察’這個學術交流平臺，是廣州社科聯(lián)圍繞中心、服務大局的一個抓手，也是我們在貫徹中央精神、推動廣州特色的新型制度建設的一個重要舉措?！痹鴤ビ裾f，希望通過專家學者的深入研討，能夠形成一些有戰(zhàn)略高度、有創(chuàng)新水平和實踐價值對接建立的成果，破解廣州發(fā)展的困境，提高整個城市治理水平，提供直接有力的智力支撐。

　　同時，廣州市社科聯(lián)也希望通過這個平臺，打通理論、輿論的陣地，發(fā)出廣州學界的主流聲音，并團結一大批學術積累深厚、思想敏銳活躍的專家學者，以科學嚴謹和富有創(chuàng)新精神的思想來聚焦和剖析當下社會熱點，來解碼新常態(tài)下這個經(jīng)濟發(fā)展的路徑和社會治理的轉型。

　　曾偉玉表示，首期研討會以“大數(shù)據(jù)與政府治理的創(chuàng)新”為主題，也是希望同專家學者一起探討大數(shù)據(jù)給政府治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)，適應新的常態(tài)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信息價值，提高政府治理的精細化和科學化水平，從而加快整個治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　姚燕永指出，在人人都有麥克風的眾聲喧嘩時代，社會更加需要發(fā)出理性、建設性的聲音。當前，中國改革正進入攻堅期，廣州作為國家中心城市，也迎來了新一輪改革發(fā)展的機遇期和挑戰(zhàn)期，亟待學術理論界的多方參與，“我們期望，系列研討活動吸引更多的專家學者參與進來，充分發(fā)揮思想庫和智囊團的作用，圍繞改革發(fā)展、基層治理的難點、熱點、焦點建言獻策、出謀劃策，虛實結合、或贊或彈，進一步凝聚改革發(fā)展共識，促進政府決策的民主化、科學化?！?/span>

　　姚燕永表示，作為主辦方之一，南方日報將充分發(fā)揮主流權威媒體的輿論引導作用，提煉、挖掘好與會專家學者的真知灼見，將充分發(fā)揮媒介融合發(fā)展的新優(yōu)勢，打通南方日報、南方網(wǎng)及其他新媒體的傳播載體與傳播渠道，全力做好系列活動的線上線下傳播，引導社會各界關注參與其中。

　　大數(shù)據(jù)為國家治理打開了新思路

　　“政府的一元意志與社會各個階層之間的多元訴求是國家治理的重點?！痹谘杏憰希瑥偷┌l(fā)展研究院傳播與國家治理研究中心主任李良榮教授指出，必須有效全面了解動態(tài)中的民情民意，并與政府意志結合，才能形成社會的“最大公約數(shù)”，形成制定方針政策的基點。

　　過去，通過開座談會、做民情調查等方式獲取民意的方法，存在著覆蓋面小、時效性差、反饋渠道不暢通的問題，形成了“中梗阻”，且成本高。到了互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)等為國家治理打開新思路。李良榮說，在全球范圍來看，電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技創(chuàng)新等發(fā)展迅猛，但政府在大數(shù)據(jù)運用上才剛剛起步。

　　“我們希望通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘，以較低成本了解民情的真實情況，從而將社會的多元訴求整合到政府的治理框架中，形成更有效的治理框架?！崩盍紭s表示，運用互聯(lián)網(wǎng)這一新工具測量、搜集、轉換成數(shù)據(jù)，通過改進方法和算法深度挖掘，這樣才能得出對于問題的結構與邏輯性的認識，多元框架與多問題就可以有效地結合起來，變成一個上層完整下層活躍的有機體。

　　而廣東社科院院長王珺教授則指出，當前社會治理出現(xiàn)了三個特征。首先是利益主體多元化，傳統(tǒng)社會管理是管理與被管理者的二元結構，而現(xiàn)代社會治理，則是以多種利益主體為基礎的，如政府、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)組織與社區(qū)組織等。其次是大數(shù)據(jù)技術廣泛應用。因此也就形成第三個特征，社會治理變成了政府主導下的合作共治。

　　王珺表示，傳統(tǒng)社會管理已不適應新時期發(fā)展需要，而新管理模式尚未建立起來，為有組織、有秩序地平穩(wěn)推進，需要在政府主導下，以人為本，多方參與，共同探索合作共治新模式。

　　來自南京大學南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心的副主任沈固朝教授，則以“以海疆維權為例”，發(fā)表了“大數(shù)據(jù)時代如何提高我國輿論的國際話語權”的報告。他建議，面對海量數(shù)據(jù)，我們必須學會運用技術，將數(shù)據(jù)轉化成中數(shù)據(jù)、小數(shù)據(jù)，應用到國際話語權提升的實踐中。

　　沈固朝表示，在海疆維權中建設證據(jù)鏈，目前國外已經(jīng)有全信源情報的概念，其實就相當于“大數(shù)據(jù)”，將影像庫、文獻庫、法律庫、地圖庫、動態(tài)庫五庫關聯(lián)。因此，他建議，建設國際話語權，要從輿論、大數(shù)據(jù)、證據(jù)鏈三方面下手；將大數(shù)據(jù)變?yōu)橛脩裟芴幚淼男?shù)據(jù)，從小數(shù)據(jù)提取服務于決策的情報和知識。

　　借力大數(shù)據(jù)或可預防公共場合踩踏事件

　　作為企業(yè)界的代表，科大訊飛公司副總裁杜蘭表示，當前城市治理難度因城鎮(zhèn)化、老年化、互聯(lián)網(wǎng)崛起等不斷加大。不過，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)也給政府治理帶來了新的可能和機遇，美國政府已經(jīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測流感，這便是其中一例。而在我國安徽蕪湖也嘗試使用大數(shù)據(jù)進行政府“自我革命”。

　　據(jù)介紹，安徽蕪湖整合了77個政府部門10.8億數(shù)據(jù)，將100多項審批流程化，使之更加便民。辦事大廳的窗口由8—10個減少到2—3個，減少審批程序的時間，提高了辦事效率，減少了排隊等候的情況。同時結合人臉聲紋識別技術，民眾只需帶身份證就可以辦理業(yè)務。

　　而在社會管理信息化方面，大數(shù)據(jù)也有用武之地。杜蘭說，如今的移動電信等大數(shù)據(jù)分析可以進行人流監(jiān)控，有利于公共區(qū)域管理，可以應用于在城市交通、停車場布局、廣場人流控制等方面。比如，近年來大型活動現(xiàn)場踩踏事故時有發(fā)生，暴露了公共管理的弱項。其實，如果能夠借力大數(shù)據(jù)，對公共場所人流量進行動態(tài)監(jiān)控和分析，就能提前預知人流情況，并根據(jù)數(shù)據(jù)變化啟動相應管理預案，從而避免如外灘踩踏之類的事件發(fā)生。

　　在研討會上，凱迪網(wǎng)絡副總經(jīng)理張世良則以“信息海洋如何撈干貨”為題，對大數(shù)據(jù)時代的政府治理提出了建議。他表示，組織與個體在和信息互動關系上有共通之處。組織需要全面、快速、及時占有信息，過濾無效誤導信息，使用邏輯分析和數(shù)據(jù)分析方法進行，及時進行信息公開共享，對自己關注領域的典型案例進行深入剖析，形成案例庫指導日后工作。

　　在廣州“創(chuàng)文”過程中，張世良所在的凱迪網(wǎng)絡就曾通過大數(shù)據(jù)搜集社交媒體的言論，分析網(wǎng)民心中對“文明廣州”的認識，從而給“創(chuàng)文”工作提供了決策參考依據(jù)。

　　來自《南風窗》雜志社的高級記者李少威，則帶來了其在新聞現(xiàn)場的思考。結合過往PX項目事件，李少威指出，在具有類似于環(huán)保領域“鄰避效應”的事件中，政府應當盡可能從選址上避開人群聚集區(qū)，讓項目建設盡量減少交易成本和社會阻力。

　　李少威表示，政府應當建立一種機制化的解釋、溝通、協(xié)商的通道，這種機制可以依托人大、政協(xié)來組織，立法和議事機構本身具有組織正當性，同時避免行政機構牽涉利益猜測，最終形成政民的良性互動。