政府運(yùn)用大數(shù)據(jù) 決策告別“拍腦袋”_數(shù)據(jù)分析師考試

24日，首期“廣州新觀察”圓桌會(huì)議在暨南大學(xué)行政樓舉行，由來(lái)自國(guó)內(nèi)政、學(xué)、研、企等領(lǐng)域的專家學(xué)者、媒體記者，聚焦“大數(shù)據(jù)與政府治理創(chuàng)新”，共話大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理創(chuàng)新，專家指出，大數(shù)據(jù)將讓政府告別“拍腦袋”決策，讓決策更加科學(xué)化、精細(xì)化。暨南大學(xué)黨委書記蔣述卓、廣州市社科聯(lián)主席曾偉玉、南方日?qǐng)?bào)社委姚燕永等主辦單位領(lǐng)導(dǎo)出席了本次研討會(huì)。會(huì)議由暨南大學(xué)副校長(zhǎng)林如鵬主持。

　　據(jù)悉，“廣州新觀察”系列學(xué)術(shù)研討會(huì)由廣州市社科聯(lián)、暨南大學(xué)、南方日?qǐng)?bào)社共同主辦，每月1期，立足于從廣州的視角看世界，從世界的視角看廣州，精選熱點(diǎn)話題，力求視角新、觀察細(xì)、探討深、對(duì)策性強(qiáng)，形成廣州學(xué)界的聲音，將為提高整個(gè)城市的治理水平，提供直接有力的智力支撐。

　　大數(shù)據(jù)將提升政府治理精細(xì)化、科學(xué)化水平

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)、生活方式在不斷被大數(shù)據(jù)技術(shù)所顛覆和重塑。因此，政府的社會(huì)治理不可避免地面臨一些新問(wèn)題。

　　蔣述卓說(shuō)，大數(shù)據(jù)為社會(huì)的治理、政府的治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅提供一種治理的觀念，還提供一種宏觀的信仰，使我們的決策更加堅(jiān)實(shí)、有實(shí)據(jù)，不再是拍拍腦袋就出東西了，現(xiàn)在要建立在數(shù)據(jù)、用事實(shí)說(shuō)話的基礎(chǔ)上，才能更堅(jiān)實(shí)地把治理的模式做好。首期學(xué)術(shù)研討會(huì)將討論如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)解決廣州市政府治理中面臨的問(wèn)題，為改善和創(chuàng)新廣州市的政府服務(wù)提供幫助。

　　對(duì)于“廣州新觀察”系列學(xué)術(shù)研討會(huì)的宗旨，曾偉玉在發(fā)言時(shí)指出，首先是關(guān)照廣州的發(fā)展實(shí)踐，服務(wù)黨委政府的科學(xué)決策。

　　當(dāng)前，廣州正在積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，也是在加快推動(dòng)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、商貿(mào)中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。在這其中有大量的決策需要咨詢、有大量的問(wèn)題需要學(xué)術(shù)界來(lái)給予回答、有大量的政策需要?jiǎng)?chuàng)新。

　　“我們創(chuàng)辦‘廣州新觀察’這個(gè)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，是廣州社科聯(lián)圍繞中心、服務(wù)大局的一個(gè)抓手，也是我們?cè)谪瀼刂醒刖?、推?dòng)廣州特色的新型制度建設(shè)的一個(gè)重要舉措?！痹鴤ビ裾f(shuō)，希望通過(guò)專家學(xué)者的深入研討，能夠形成一些有戰(zhàn)略高度、有創(chuàng)新水平和實(shí)踐價(jià)值對(duì)接建立的成果，破解廣州發(fā)展的困境，提高整個(gè)城市治理水平，提供直接有力的智力支撐。

　　同時(shí)，廣州市社科聯(lián)也希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，打通理論、輿論的陣地，發(fā)出廣州學(xué)界的主流聲音，并團(tuán)結(jié)一大批學(xué)術(shù)積累深厚、思想敏銳活躍的專家學(xué)者，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和富有創(chuàng)新精神的思想來(lái)聚焦和剖析當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)，來(lái)解碼新常態(tài)下這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。

　　曾偉玉表示，首期研討會(huì)以“大數(shù)據(jù)與政府治理的創(chuàng)新”為主題，也是希望同專家學(xué)者一起探討大數(shù)據(jù)給政府治理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，適應(yīng)新的常態(tài)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信息價(jià)值，提高政府治理的精細(xì)化和科學(xué)化水平，從而加快整個(gè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　姚燕永指出，在人人都有麥克風(fēng)的眾聲喧嘩時(shí)代，社會(huì)更加需要發(fā)出理性、建設(shè)性的聲音。當(dāng)前，中國(guó)改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期，廣州作為國(guó)家中心城市，也迎來(lái)了新一輪改革發(fā)展的機(jī)遇期和挑戰(zhàn)期，亟待學(xué)術(shù)理論界的多方參與，“我們期望，系列研討活動(dòng)吸引更多的專家學(xué)者參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮思想庫(kù)和智囊團(tuán)的作用，圍繞改革發(fā)展、基層治理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)建言獻(xiàn)策、出謀劃策，虛實(shí)結(jié)合、或贊或彈，進(jìn)一步凝聚改革發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化?！?/span>

　　姚燕永表示，作為主辦方之一，南方日?qǐng)?bào)將充分發(fā)揮主流權(quán)威媒體的輿論引導(dǎo)作用，提煉、挖掘好與會(huì)專家學(xué)者的真知灼見(jiàn)，將充分發(fā)揮媒介融合發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，打通南方日?qǐng)?bào)、南方網(wǎng)及其他新媒體的傳播載體與傳播渠道，全力做好系列活動(dòng)的線上線下傳播，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注參與其中。

　　大數(shù)據(jù)為國(guó)家治理打開(kāi)了新思路

　　“政府的一元意志與社會(huì)各個(gè)階層之間的多元訴求是國(guó)家治理的重點(diǎn)。”在研討會(huì)上，復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國(guó)家治理研究中心主任李良榮教授指出，必須有效全面了解動(dòng)態(tài)中的民情民意，并與政府意志結(jié)合，才能形成社會(huì)的“最大公約數(shù)”，形成制定方針政策的基點(diǎn)。

　　過(guò)去，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、做民情調(diào)查等方式獲取民意的方法，存在著覆蓋面小、時(shí)效性差、反饋渠道不暢通的問(wèn)題，形成了“中梗阻”，且成本高。到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)等為國(guó)家治理打開(kāi)新思路。李良榮說(shuō)，在全球范圍來(lái)看，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技創(chuàng)新等發(fā)展迅猛，但政府在大數(shù)據(jù)運(yùn)用上才剛剛起步。

　　“我們希望通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘，以較低成本了解民情的真實(shí)情況，從而將社會(huì)的多元訴求整合到政府的治理框架中，形成更有效的治理框架。”李良榮表示，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一新工具測(cè)量、搜集、轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，通過(guò)改進(jìn)方法和算法深度挖掘，這樣才能得出對(duì)于問(wèn)題的結(jié)構(gòu)與邏輯性的認(rèn)識(shí)，多元框架與多問(wèn)題就可以有效地結(jié)合起來(lái)，變成一個(gè)上層完整下層活躍的有機(jī)體。

　　而廣東社科院院長(zhǎng)王珺教授則指出，當(dāng)前社會(huì)治理出現(xiàn)了三個(gè)特征。首先是利益主體多元化，傳統(tǒng)社會(huì)管理是管理與被管理者的二元結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)代社會(huì)治理，則是以多種利益主體為基礎(chǔ)的，如政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)組織與社區(qū)組織等。其次是大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用。因此也就形成第三個(gè)特征，社會(huì)治理變成了政府主導(dǎo)下的合作共治。

　　王珺表示，傳統(tǒng)社會(huì)管理已不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要，而新管理模式尚未建立起來(lái)，為有組織、有秩序地平穩(wěn)推進(jìn)，需要在政府主導(dǎo)下，以人為本，多方參與，共同探索合作共治新模式。

　　來(lái)自南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心的副主任沈固朝教授，則以“以海疆維權(quán)為例”，發(fā)表了“大數(shù)據(jù)時(shí)代如何提高我國(guó)輿論的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”的報(bào)告。他建議，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，我們必須學(xué)會(huì)運(yùn)用技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成中數(shù)據(jù)、小數(shù)據(jù)，應(yīng)用到國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升的實(shí)踐中。

　　沈固朝表示，在海疆維權(quán)中建設(shè)證據(jù)鏈，目前國(guó)外已經(jīng)有全信源情報(bào)的概念，其實(shí)就相當(dāng)于“大數(shù)據(jù)”，將影像庫(kù)、文獻(xiàn)庫(kù)、法律庫(kù)、地圖庫(kù)、動(dòng)態(tài)庫(kù)五庫(kù)關(guān)聯(lián)。因此，他建議，建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，要從輿論、大數(shù)據(jù)、證據(jù)鏈三方面下手；將大數(shù)據(jù)變?yōu)橛脩裟芴幚淼男?shù)據(jù)，從小數(shù)據(jù)提取服務(wù)于決策的情報(bào)和知識(shí)。

　　借力大數(shù)據(jù)或可預(yù)防公共場(chǎng)合踩踏事件

　　作為企業(yè)界的代表，科大訊飛公司副總裁杜蘭表示，當(dāng)前城市治理難度因城鎮(zhèn)化、老年化、互聯(lián)網(wǎng)崛起等不斷加大。不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)也給政府治理帶來(lái)了新的可能和機(jī)遇，美國(guó)政府已經(jīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)流感，這便是其中一例。而在我國(guó)安徽蕪湖也嘗試使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府“自我革命”。

　　據(jù)介紹，安徽蕪湖整合了77個(gè)政府部門10.8億數(shù)據(jù)，將100多項(xiàng)審批流程化，使之更加便民。辦事大廳的窗口由8—10個(gè)減少到2—3個(gè)，減少審批程序的時(shí)間，提高了辦事效率，減少了排隊(duì)等候的情況。同時(shí)結(jié)合人臉聲紋識(shí)別技術(shù)，民眾只需帶身份證就可以辦理業(yè)務(wù)。

　　而在社會(huì)管理信息化方面，大數(shù)據(jù)也有用武之地。杜蘭說(shuō)，如今的移動(dòng)電信等大數(shù)據(jù)分析可以進(jìn)行人流監(jiān)控，有利于公共區(qū)域管理，可以應(yīng)用于在城市交通、停車場(chǎng)布局、廣場(chǎng)人流控制等方面。比如，近年來(lái)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)踩踏事故時(shí)有發(fā)生，暴露了公共管理的弱項(xiàng)。其實(shí)，如果能夠借力大數(shù)據(jù)，對(duì)公共場(chǎng)所人流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，就能提前預(yù)知人流情況，并根據(jù)數(shù)據(jù)變化啟動(dòng)相應(yīng)管理預(yù)案，從而避免如外灘踩踏之類的事件發(fā)生。

　　在研討會(huì)上，凱迪網(wǎng)絡(luò)副總經(jīng)理張世良則以“信息海洋如何撈干貨”為題，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理提出了建議。他表示，組織與個(gè)體在和信息互動(dòng)關(guān)系上有共通之處。組織需要全面、快速、及時(shí)占有信息，過(guò)濾無(wú)效誤導(dǎo)信息，使用邏輯分析和數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行，及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)共享，對(duì)自己關(guān)注領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行深入剖析，形成案例庫(kù)指導(dǎo)日后工作。

　　在廣州“創(chuàng)文”過(guò)程中，張世良所在的凱迪網(wǎng)絡(luò)就曾通過(guò)大數(shù)據(jù)搜集社交媒體的言論，分析網(wǎng)民心中對(duì)“文明廣州”的認(rèn)識(shí)，從而給“創(chuàng)文”工作提供了決策參考依據(jù)。

　　來(lái)自《南風(fēng)窗》雜志社的高級(jí)記者李少威，則帶來(lái)了其在新聞現(xiàn)場(chǎng)的思考。結(jié)合過(guò)往PX項(xiàng)目事件，李少威指出，在具有類似于環(huán)保領(lǐng)域“鄰避效應(yīng)”的事件中，政府應(yīng)當(dāng)盡可能從選址上避開(kāi)人群聚集區(qū)，讓項(xiàng)目建設(shè)盡量減少交易成本和社會(huì)阻力。

　　李少威表示，政府應(yīng)當(dāng)建立一種機(jī)制化的解釋、溝通、協(xié)商的通道，這種機(jī)制可以依托人大、政協(xié)來(lái)組織，立法和議事機(jī)構(gòu)本身具有組織正當(dāng)性，同時(shí)避免行政機(jī)構(gòu)牽涉利益猜測(cè)，最終形成政民的良性互動(dòng)。