構(gòu)造大數(shù)據(jù)時(shí)代國家安全戰(zhàn)略_數(shù)據(jù)分析師考試

隨著新一代信息技術(shù)的迅速推廣，以及大數(shù)據(jù)在多個(gè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，大數(shù)據(jù)已成為一種國家戰(zhàn)略資源。中國作為經(jīng)濟(jì)大國，亟須提高自己的數(shù)據(jù)掌控能力，從國家層面，構(gòu)建自己的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系，維護(hù)國家安全。

　　大數(shù)據(jù)正在改變各國綜合國力、重塑未來國際戰(zhàn)略格局，對國家主權(quán)安全形成新的挑戰(zhàn)：大數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力；大數(shù)據(jù)重新定義了大國博弈的空間；大數(shù)據(jù)將改變國家治理架構(gòu)和模式；“大數(shù)據(jù)安全”已上升為國家安全。

　　大數(shù)據(jù)成為大國博弈的關(guān)鍵手段。一些國家大數(shù)據(jù)政策措施有如下特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)，增強(qiáng)國家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位；二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代我國面臨的新挑戰(zhàn)：全面實(shí)施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，亟待完善頂層設(shè)計(jì)；加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)共享與開放，構(gòu)建國家大數(shù)據(jù)倉庫；加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和政府流程再造，全面提升政府治理能力和水平；將大數(shù)據(jù)作為未來新興增長點(diǎn)培育和挖掘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式變革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)國家重要網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完善安全等級制度。

　　全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略最新動(dòng)向與實(shí)施路線圖

　　1．大數(shù)據(jù)正在顛覆性改變?nèi)驊?zhàn)略格局

　　大數(shù)據(jù)正在改變各國綜合國力、重塑未來國際戰(zhàn)略格局，對國家主權(quán)安全形成新的挑戰(zhàn)。

　　首先，大數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展與普及，社會信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。未來20年，全球50億人將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，“人人有終端、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在鏈接”，這將使全球數(shù)據(jù)量呈幾何式快速增長。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約40ZB（1ZB=10億TB），將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　其次，大數(shù)據(jù)重新定義了大國博弈的空間。大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國對數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國家競爭焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭奪轉(zhuǎn)向了對大數(shù)據(jù)的爭奪。未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國博弈的空間。

　　大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)強(qiáng)國與數(shù)據(jù)弱國的區(qū)分不再以經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力論英雄，而是決定于一國大數(shù)據(jù)能力的優(yōu)劣。例如，像新加坡這樣的國家也完全可以憑借資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)及時(shí)對競爭性大國展開博弈，戰(zhàn)略競爭對手逐步增加。

　　第三，大數(shù)據(jù)將改變國家治理架構(gòu)和模式。大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟(jì)變革，更是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，而大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動(dòng)態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。

　　另外，數(shù)據(jù)主權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從國家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場配置資源模式的轉(zhuǎn)變，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時(shí)存在。

　　最后，“大數(shù)據(jù)安全”已上升為國家安全。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升成為國家安全極為關(guān)鍵的組成部分。

　　2．大數(shù)據(jù)成為全球大國國家博弈的關(guān)鍵手段

　　當(dāng)前，世界各國紛紛利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力和戰(zhàn)略能力，搶占新時(shí)期國際競爭制高點(diǎn)，將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為全球共識。

　　美國政府最先對大數(shù)據(jù)技術(shù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)，利用大數(shù)據(jù)提升國家治理水平和國家競爭優(yōu)勢。迄今為止，美國政府在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策行動(dòng)。第一輪是2012年3月，白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，該計(jì)劃有兩個(gè)目標(biāo)：一是用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系，二是形成新的經(jīng)濟(jì)增長業(yè)態(tài)和板塊。

　　美國積極利用大數(shù)據(jù)在國家戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，包括科技創(chuàng)新、教育體系、環(huán)境保護(hù)、工程技術(shù)、國土安全、生物醫(yī)藥，具體的計(jì)劃涉及了美國國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、國防部、能源部、國防部高級研究局、地質(zhì)勘探局等6個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)，并在斯坦福、伯克利等大學(xué)開設(shè)全新的大數(shù)據(jù)課程，為大數(shù)據(jù)時(shí)代儲備“數(shù)據(jù)科學(xué)家”。

　　第二輪是2013年11月，白宮推出“數(shù)據(jù)-知識-行動(dòng)”(Data to Knowledge to Action)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了利用大數(shù)據(jù)改造國家治理、促進(jìn)前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟(jì)增長的路徑，這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字國防轉(zhuǎn)型的重要舉措。美國國防部先進(jìn)項(xiàng)目研究局(DARPA)，國家衛(wèi)生研究院(NIH)，國家科學(xué)基金會(NSF)，能源部紛紛推出各自大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動(dòng)。

　　第三輪是2014年5月，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府部門和私人部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度地促進(jìn)增長和利益，減少風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著這些戰(zhàn)略計(jì)劃，美國政府啟動(dòng)“公開數(shù)據(jù)行動(dòng)”，陸續(xù)公開健康、能源、氣候、教育、經(jīng)濟(jì)、公共安全、全球發(fā)展等50個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)，便利商業(yè)部門踴躍進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)新。

　　歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》，用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式，試圖大幅降低公共部門成本，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長。2012年9月，歐盟進(jìn)一步公布了《釋放歐洲云計(jì)算服務(wù)潛力》戰(zhàn)略方案，并向歐盟理事會和歐盟議會提交了《云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動(dòng)》建議。該戰(zhàn)略計(jì)劃通過兩年時(shí)間，把歐盟打造成云計(jì)算服務(wù)的領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，為2014-2020年期間歐盟“云起飛”創(chuàng)造基礎(chǔ)，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)革命滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域。

　　到2020年大數(shù)據(jù)技術(shù)將為歐盟創(chuàng)造GDP達(dá)到 9570 億歐元，增加就業(yè)人數(shù)380萬。英國在利用大數(shù)據(jù)革命改造國家治理體系方面謀劃的力度也非常之大。2013年英國政府發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值、提振經(jīng)濟(jì)增長，承諾2015年之前開放交通、天氣、醫(yī)療方面的核心數(shù)據(jù)庫，并建立世界上首個(gè)“開放數(shù)據(jù)研究所”。研究顯示，英國政府通過高效使用大數(shù)據(jù)技術(shù)每年可節(jié)省約330億英鎊行政開支，相當(dāng)于英國每人每年節(jié)省約500英鎊。

　　日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系、對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布新IT戰(zhàn)略《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，以開放大數(shù)據(jù)為核心的IT國家戰(zhàn)略，要把日本建設(shè)成為一個(gè)具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會”。2020年原則上將所有政府信息系統(tǒng)云計(jì)算化，減少三成運(yùn)行成本。日本把大數(shù)據(jù)和云計(jì)算衍生出的新興產(chǎn)業(yè)群視為提振經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化國家治理的重要抓手。

　　韓國2011年科學(xué)技術(shù)政策研究院正式提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”以及“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫”。同時(shí)，韓國社會專職部門制定應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代計(jì)劃。2012年，韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會就大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，在樸槿惠總統(tǒng)“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的新國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部提出“培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)1000個(gè)”的國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃以及《第五次國家信息化基本計(jì)劃（2013-2017）》等多項(xiàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一些國際組織也十分關(guān)注大數(shù)據(jù)發(fā)展。聯(lián)合國啟動(dòng)實(shí)施“全球脈動(dòng)”（Global Pulse）項(xiàng)目，利用“大數(shù)據(jù)”準(zhǔn)確預(yù)測某些地區(qū)的失業(yè)率、支出削減和疾病爆發(fā)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)管理。八國集團(tuán)發(fā)布了《G8開放數(shù)據(jù)憲章》，提出要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和利用。

　　總體來看，國外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)，增強(qiáng)國家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)先行國家均將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略予以支持；二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。隨著數(shù)據(jù)的與日俱增及其背后所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，大數(shù)據(jù)正在成為信息時(shí)代發(fā)展的新潮流，謀劃制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策就顯得非常必要。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代我國面臨的新挑戰(zhàn)

　　大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時(shí)間將持續(xù)快速增長，2014年7月，麥肯錫全球研究員發(fā)布的《中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響》預(yù)測：2013-2025年，互聯(lián)網(wǎng)將占到中國經(jīng)濟(jì)年增長率的0.3%-1.0%，互聯(lián)網(wǎng)將在中國GDP增長總量中貢獻(xiàn)7%-22%，我國已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國的潛在優(yōu)勢。然而，與國外先進(jìn)國家相比，目前我國卻面臨異常嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：

　　1、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略儲備能力不足，尚缺乏大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

　　從主要發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，美國等國持續(xù)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)對創(chuàng)新能力、國家安全能力、產(chǎn)業(yè)競爭力等國家競爭優(yōu)勢的重構(gòu)，持續(xù)推出大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門協(xié)同形成合力加以推進(jìn)。然而，目前，從整體看，我們明確大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的中央部門和政府部門較少，更多是產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的探討，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的國家頂層設(shè)計(jì)尚未進(jìn)入議事日程。

　　此外，大數(shù)據(jù)治理不是技術(shù)問題，而是具有系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略問題，需要有全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的權(quán)力部門和核心決策機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)制設(shè)計(jì)，我國都明顯缺失和缺位。

　　2、條塊分割體制壁壘和“信息孤島”，阻礙國家治理中的數(shù)據(jù)開放和共享

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社會組織不可比擬的信息優(yōu)勢。但由于信息技術(shù)、條塊分割的體制等限制，各級政府幾個(gè)部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通共享，導(dǎo)致目前政府掌握的數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)。同時(shí)，由于政府部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，政府信息系統(tǒng)出現(xiàn)“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，政府公共信息資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，信息摩擦和治理成本偏高。

　　總體而言，政府開放數(shù)據(jù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界領(lǐng)先國家。盡管我國為了提升電子政務(wù)發(fā)展水平，實(shí)施了“十二金”工程，但“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘在我國當(dāng)前政府部門的信息化系統(tǒng)之間是一種普遍現(xiàn)象，這從國際上公認(rèn)衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上也能體現(xiàn)。近十年，我國EGDI排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用。

　　3、傳統(tǒng)治理思維和治理體制在大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)，并引發(fā)全新難題

　　大數(shù)據(jù)正在重構(gòu)政府、市場、社會三者之間關(guān)系模式，然而，現(xiàn)有國家治理思維和治理體制已經(jīng)明顯不適應(yīng)這種大數(shù)據(jù)時(shí)代新趨勢的變化，特別是如果經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和社會管理體制改革不能有效跟進(jìn)，既得利益主體很可能將大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的國家治理契機(jī)轉(zhuǎn)化為既得利益的手段和工具，可能引發(fā)新的“權(quán)力尋租”、新的“數(shù)字鴻溝”等問題。

　　4、法治建設(shè)滯后，維護(hù)“數(shù)據(jù)主權(quán)”的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及配套政策嚴(yán)重缺失

　　目前，我國大數(shù)據(jù)法治建設(shè)明顯滯后，用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)思維和法律框架。一是對于政府、商業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放、信息公開的相關(guān)法律法規(guī)尚待進(jìn)一步完善。缺乏企業(yè)和應(yīng)用程序關(guān)于搜集、存儲、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)的相關(guān)法規(guī)。二是沒有對保護(hù)本國數(shù)據(jù)、限制數(shù)據(jù)跨境流通等做出明確規(guī)定。金融、證券、保險(xiǎn)等重要行業(yè)在華開展業(yè)務(wù)的外國企業(yè)將大量敏感數(shù)據(jù)傳輸、存儲至其國外的數(shù)據(jù)中心，存在不可控風(fēng)險(xiǎn)。三是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，與之相配套法律法規(guī)還存在較大政策缺口。

　　5、全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略博弈升級，我國面臨較大數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)防御風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前，借助大數(shù)據(jù)，美國等發(fā)達(dá)國家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級，從而造成我國數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)防御風(fēng)險(xiǎn)上升。以美國為例，過去，美國一直借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對全球數(shù)據(jù)情報(bào)進(jìn)行監(jiān)控，先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國際行動(dòng)》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。

　　數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升成為國家安全極為關(guān)鍵的組成部分。例如美國企業(yè)IBM 服務(wù)器、英特爾電腦設(shè)備、思科的通訊設(shè)備產(chǎn)品、微軟的操作系統(tǒng)等等，這些外國產(chǎn)品都幾乎壟斷了中國的相關(guān)市場。

　　我國大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略體系的實(shí)施重點(diǎn)

　　1、全面實(shí)施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，亟待完善頂層設(shè)計(jì)

　　用大數(shù)據(jù)技術(shù)加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成大數(shù)據(jù)發(fā)展的舉國和市場體制。

　　一是提出加快實(shí)施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國家核心利益的范疇，加快大數(shù)據(jù)立法。

　　二是規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機(jī)制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障等，真正將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國家行動(dòng)，為后期專項(xiàng)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等提供依據(jù)。

　　三是借鑒國外政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國國情的大數(shù)據(jù)配套政策路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲備和戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)施兩個(gè)角度，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營造完善的政策環(huán)境，加快大數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)。

　　2、加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)共享與開放，構(gòu)建國家大數(shù)據(jù)倉庫

　　應(yīng)加快G2G（政府與政府之間）、G2B（政府與企業(yè)之間）、G2C（政府與公民之間）的大數(shù)據(jù)開放與共享，盤活大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，持續(xù)支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府“云平臺”，統(tǒng)籌監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺、公眾民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺、公共安全與應(yīng)急管理數(shù)據(jù)管理平臺、政府管理績效考評數(shù)據(jù)管理平臺、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺。

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合。一方面，整合來自于政府職能部門及企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織的信用信息資源，推動(dòng)和規(guī)范誠信機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的企業(yè)和個(gè)人誠信信息，推進(jìn)大數(shù)據(jù)征信體系建設(shè)； 另一方面，推動(dòng)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程，打造透明政府，智慧政府，推動(dòng)國家、省、市、縣四級大數(shù)據(jù)交換共享，打通信息橫向和縱向的共享渠道，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。并在此基礎(chǔ)上，最終建成國家大數(shù)據(jù)倉庫。

　　3、加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和政府流程再造，全面提升政府治理能力和水平

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代國家治理的核心是數(shù)據(jù)治理，如何借助大數(shù)據(jù)挖掘促進(jìn)國家治理主體多元化借助大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)國家治理決策科學(xué)化，借助大數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)國家治理協(xié)同化，促進(jìn)國家治理范式變革，推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變勢在必行。

　　一是將數(shù)據(jù)開放作為推動(dòng)政府流程再造的重中之重。數(shù)據(jù)開放的核心目的是更好地滿足公眾的需求，通過直接提供大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)新產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，為社會提供更好的公共服務(wù)。例如，從歐盟經(jīng)驗(yàn)看，圍繞民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中比重最高，也頗受用戶歡迎。歐盟主要國家英國、法國、德國、意大利參與簽署的《數(shù)據(jù)開放憲章》中提到的十四類高價(jià)值優(yōu)先開放數(shù)據(jù)中，與民生相關(guān)的多達(dá)九類（社會福利，交通，醫(yī)療，教育等）。

　　二是大數(shù)據(jù)加快政府自身革命，制定政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，提高政府監(jiān)督市場，建立公平競爭的市場環(huán)境。

　　三是利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管和反腐。大數(shù)據(jù)給網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和技術(shù)反腐提供了強(qiáng)大的支撐，可以利用大數(shù)據(jù)建立國民滿意度指數(shù)、腐敗指數(shù)以及清廉指數(shù)等，建立治國理政的長效機(jī)制。

　　4、將大數(shù)據(jù)作為未來新興增長點(diǎn)培育和挖掘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式變革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　首先，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、和下一代信息技術(shù)的深度融合。要做好大數(shù)據(jù)與工業(yè)寬帶建設(shè)的對接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心的計(jì)算應(yīng)用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和中國的工業(yè)4.0體系。

　　其次，鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張，將大數(shù)據(jù)作為新的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素釋放出來，建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，激勵(lì)基于大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。

　　再次，利用大數(shù)據(jù)研判/預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，開發(fā)“經(jīng)濟(jì)增長形式判斷預(yù)測系統(tǒng)”、“物價(jià)變化高頻判斷系統(tǒng)”、“金融市場信心判斷系統(tǒng)”、“房地產(chǎn)景氣判斷系統(tǒng)”等，提高對經(jīng)濟(jì)形勢判斷的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

　　5、推進(jìn)國家重要網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完善安全等級制度

　　國家將對提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和供電、供水、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)，設(shè)區(qū)的市級以上國家機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

　　特別是針對重要的國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，如黨政系統(tǒng)、金融系統(tǒng)（銀行、保險(xiǎn)、證券）、財(cái)稅系統(tǒng)（財(cái)政、稅務(wù)、工商）、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)（貿(mào)易、海關(guān)）、交通運(yùn)輸系統(tǒng)（航空、航天、鐵路、公里、水運(yùn)、海運(yùn)）、能源系統(tǒng)（電力、電氣、燃?xì)?、煤炭、油料）、社會?yīng)急系統(tǒng)（醫(yī)療、消防、救援）、科研教育系統(tǒng)、國防系統(tǒng)等實(shí)行國家安全等級保護(hù)制度，及其效應(yīng)的整體解決方案。