政府部門(mén)如何擁抱大數(shù)據(jù)？專家：眾包強(qiáng)化監(jiān)管能力

在全社會(huì)信息量爆炸式增長(zhǎng)的背景下，政府部門(mén)該如何擁抱大數(shù)據(jù)？專家建議，一方面要加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)分析企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，獲取更豐富的數(shù)據(jù)，另一方面要開(kāi)放一些政府?dāng)?shù)據(jù)給企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的智力資源與技術(shù)實(shí)力，為政府提供決策支撐—

國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，提出充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。

“這是適應(yīng)時(shí)代需求的必然選擇，是智慧城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)?！敝袊?guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心副主任潘文接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，公共信息資源中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力是驚人的，用好大數(shù)據(jù)，能有效提高公共決策的質(zhì)量和效率，并順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的潮流需要。

蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)潛力

在信息社會(huì)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)及相關(guān)的創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，海量數(shù)據(jù)正在政務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等眾多領(lǐng)域不斷產(chǎn)生、積累，數(shù)據(jù)資源也和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。

近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。賽迪顧問(wèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)大數(shù)據(jù)IT市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到93.1億元，增長(zhǎng)率為37.3%。預(yù)計(jì)2015年至2017年，中國(guó)大數(shù)據(jù)IT市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率有望達(dá)到33.3%。

大數(shù)據(jù)為何能蘊(yùn)含如此大的經(jīng)濟(jì)潛力？“因?yàn)閿?shù)據(jù)的體量越來(lái)越大、來(lái)源越來(lái)越廣泛、內(nèi)容越來(lái)越豐富，可以從更多維度全面還原市場(chǎng)，讓政府對(duì)市場(chǎng)有更加準(zhǔn)確的把握，進(jìn)而幫助政府提高服務(wù)與監(jiān)管的水平?！辟惖项檰?wèn)電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)分析師張梓鈞說(shuō)。

“從廣義上看，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)或已超過(guò)1000億元，大數(shù)據(jù)企業(yè)群體正在快速興起?！敝嘘P(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)陳新河表示，大數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用已逐漸滲透到公共管理和政府治理范疇內(nèi)，對(duì)于推進(jìn)政府治理從粗放化向精細(xì)化、從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)、從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)科學(xué)決策、從行政主導(dǎo)型政府向以人為本的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型都有重要作用。

開(kāi)放提升服務(wù)水平

《意見(jiàn)》提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平。潘文對(duì)此分析說(shuō)，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以增加政府信息公開(kāi)透明度、提高注冊(cè)登記效率、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、有效綜合評(píng)估企業(yè)信用狀況、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等等。這些進(jìn)步都有利于提升政府公共服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和有效性，有利于方便市場(chǎng)主體，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。

“總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)為市場(chǎng)服務(wù)還在初期探索階段。”張梓鈞建議，一方面要加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)分析企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，獲取更豐富的數(shù)據(jù)，另一方面要開(kāi)放一些政府?dāng)?shù)據(jù)給企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的智力資源與技術(shù)實(shí)力，為政府提供決策支撐。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展帶來(lái)了數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為企業(yè)未來(lái)新戰(zhàn)略發(fā)展的中心。百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別通過(guò)搜索、產(chǎn)業(yè)鏈、用戶掌握著數(shù)據(jù)流量入口，已在多個(gè)領(lǐng)域嘗試對(duì)掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，體系和工具日趨成熟。浪潮、曙光等IT企業(yè)則把重心轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)服務(wù)，并和政府有了多項(xiàng)成功合作。

“開(kāi)放數(shù)據(jù)，是政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走向升級(jí)發(fā)展道路的重要途徑?！崩顺奔瘓F(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)數(shù)據(jù)的來(lái)源不再局限于財(cái)務(wù)、稅務(wù)、信貸、保險(xiǎn)、信用歷史等傳統(tǒng)領(lǐng)域和組織內(nèi)數(shù)據(jù)，還擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展需求、市場(chǎng)現(xiàn)狀等廣泛領(lǐng)域，將為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的資源支持，激活“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”的全部潛能。

眾包強(qiáng)化監(jiān)管能力

“以前對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管靠工商、行政等機(jī)構(gòu)，受困于人員、資金，很難全面到位，而大數(shù)據(jù)時(shí)代利用企業(yè)畫(huà)像技術(shù)將有效提高監(jiān)管能力。比如，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上餐飲點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù)、微博吐槽數(shù)據(jù)、論壇熱議信息等幾乎可以對(duì)轄區(qū)的所有餐館進(jìn)行360度的客觀評(píng)議，以眾包的方式取代原來(lái)的抽檢方式，大大減少漏檢的可能?！标愋潞诱f(shuō)。

潘文表示，依托在日常監(jiān)管所形成的龐大的企業(yè)信息數(shù)據(jù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)管專項(xiàng)研究和實(shí)踐，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)、分析、監(jiān)測(cè)、科學(xué)篩查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的市場(chǎng)主體，預(yù)警系統(tǒng)性、區(qū)域性的市場(chǎng)異常現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊的信息化監(jiān)管模式，減少執(zhí)法資源的無(wú)效投入和浪費(fèi)，全面提高監(jiān)管效能。

不僅如此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，還能讓多部門(mén)、多環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)交織融合，產(chǎn)生以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制?！暗挥袑?shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，才能真正打造出全面可靠的信用體系?！睆堣麾x說(shuō)。潘文也指出，要充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管理念及思維，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、采集、分析、挖掘，讓數(shù)據(jù)決定監(jiān)管的重點(diǎn)，并推動(dòng)跨區(qū)域跨部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通。