南昌大數(shù)據(jù)管好企業(yè)_數(shù)據(jù)分析師考試

 7月3日下午，走進(jìn)江西南昌西湖區(qū)工商管理局，雖然已快到下班時(shí)間，但大廳內(nèi)仍有不少人在排隊(duì)等待注冊(cè)。窗口工作人員表示，從去年3月開(kāi)始，新企業(yè)注冊(cè)受理和咨詢量都明顯增加。

    隨著商事制度改革的推進(jìn)，企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口放寬成為新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的最大原因。在江西南昌，2014年3月到2015年3月間，新增企業(yè)數(shù)達(dá)20580戶，同比增長(zhǎng)59.66%。

    為在做好“寬進(jìn)”的同時(shí)，還能有效地“嚴(yán)管”，去年10月開(kāi)始，南昌啟動(dòng)企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點(diǎn)工作，研發(fā)“南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)”，依托企業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，建立企業(yè)信息化監(jiān)管體系。

    戶口建檔，企業(yè)信息公開(kāi)公示

    “一般企業(yè)到銀行貸款，都會(huì)被要求到工商部門(mén)開(kāi)具一份證明，證明企業(yè)沒(méi)有違法記錄?！蹦喜惺袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局法規(guī)處處長(zhǎng)張志剛發(fā)現(xiàn)，近兩個(gè)月來(lái)，來(lái)開(kāi)證明的企業(yè)已經(jīng)很少出現(xiàn)。

    “這些企業(yè)信息，銀行現(xiàn)在只要上網(wǎng)一查就能看到?！睆堉緞偢嬖V記者，打開(kāi)南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)，企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息都可以查到，包括企業(yè)登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、榮譽(yù)品牌、抽查檢查信息、違法記錄等。

    今年5月1日，南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)正式上線。截至目前，系統(tǒng)已采集全市11萬(wàn)戶企業(yè)、22萬(wàn)多戶個(gè)體工商戶登記的基本信息以及63247條企業(yè)的年報(bào)信息，實(shí)時(shí)采集了南昌市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市中級(jí)人民法院、市國(guó)稅局、市地稅局等9家試點(diǎn)單位對(duì)企業(yè)的許可、處罰等信息。

    此外，系統(tǒng)還設(shè)置了消費(fèi)警示查詢，導(dǎo)入了“12315”投訴數(shù)據(jù)，企業(yè)是否有被投訴記錄、投訴內(nèi)容、處理結(jié)果，消費(fèi)者都可以隨時(shí)查詢到。

    “這就是一個(gè)全市企業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接入到各行政部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)和投訴舉報(bào)系統(tǒng)，自動(dòng)抓取采集企業(yè)基本信息、企業(yè)自主公示信息、社會(huì)監(jiān)督信息、監(jiān)管信息等四大類的企業(yè)信息?！睆堉緞偨榻B，這就相當(dāng)于為企業(yè)建立了一個(gè)公開(kāi)的“經(jīng)濟(jì)戶口”，“一戶一檔”集中監(jiān)督管理。

    系統(tǒng)設(shè)置了對(duì)外公示平臺(tái)，將所采集到的各類企業(yè)信息向全社會(huì)進(jìn)行公示，完善信息的公示機(jī)制，并根據(jù)這些信息將企業(yè)進(jìn)行信用分類。今后，銀行貸款、融資合作、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等，將以此為依據(jù)設(shè)立相應(yīng)的門(mén)檻，使信用的軟約束變?yōu)橛哺芨?，失信違法企業(yè)將“一處違法，處處受限”。

    信息共享，突破部門(mén)“數(shù)據(jù)孤島”藩籬

    “基本上每星期都會(huì)有一次檢查，有時(shí)是工商部門(mén)，有時(shí)是食藥監(jiān)部門(mén)，或者稅務(wù)部門(mén)?！蹦喜忻穾X云露有限公司成立于2007年，對(duì)公司負(fù)責(zé)人熊騰來(lái)說(shuō)，平時(shí)最頭疼的就是要應(yīng)付這些莫名的檢查，“其實(shí)多數(shù)時(shí)候就是走馬觀花，例行檢查而已。一個(gè)小廠至少要應(yīng)對(duì)10多個(gè)部門(mén)的檢查，有時(shí)工商部門(mén)前腳剛走，質(zhì)監(jiān)局的人又來(lái)了?！?/span>

    “這種情況以后就不會(huì)有了?！蹦喜惺袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局信息中心主任劉輝云說(shuō)，南昌共有34個(gè)企業(yè)監(jiān)管部門(mén)，分管著不同領(lǐng)域的工作。之前，各部門(mén)之間的信息是完全孤立的，基本處在“各自為政”的狀態(tài)，相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，“通過(guò)融合各部門(mén)的數(shù)據(jù)，企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)很好地解決了這一問(wèn)題?！?/span>

    “企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向各監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行‘監(jiān)管預(yù)警’，根據(jù)各部門(mén)職責(zé)不同，將預(yù)警信息在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分派、流轉(zhuǎn)至相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。”劉輝云介紹，企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)主要有兩大平臺(tái)，除了對(duì)公眾開(kāi)放的公示平臺(tái)，各監(jiān)管部門(mén)后臺(tái)還有一套業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過(guò)共享業(yè)務(wù)平臺(tái)，原先孤立存在的各監(jiān)管部門(mén)，利用大數(shù)據(jù)聯(lián)通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，解決“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。

    此外，通過(guò)采集企業(yè)行政處罰和其他違法信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成信用分類，并采用國(guó)際通行的顏色區(qū)分預(yù)警類別的做法，分為正常、黃色警示、橙色警示、紅色警示等四色標(biāo)示。各監(jiān)管部門(mén)分類監(jiān)管，對(duì)正常類型企業(yè)，減少檢查次數(shù)，適當(dāng)增加黃色、橙色警示企業(yè)的檢查次數(shù)，對(duì)紅色警示企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

    依托信息公示通過(guò)平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督，建立綜合執(zhí)法新機(jī)制，將以往的市場(chǎng)巡查改為精準(zhǔn)定向檢查，能大大減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)的打擾，為企業(yè)營(yíng)造安靜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)分析結(jié)果，能夠?qū)⑸婕耙兹家妆?、特種設(shè)備、食品安全等重點(diǎn)高危行業(yè)清楚地在地圖上標(biāo)明，監(jiān)管部門(mén)利用系統(tǒng)分析結(jié)果對(duì)區(qū)域內(nèi)涉及重大民生、安全等高危重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，防止重復(fù)無(wú)效監(jiān)管。

    規(guī)范操作，信息留痕防監(jiān)管缺位

    “‘寬進(jìn)’能打造客觀、透明、權(quán)威的平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也是對(duì)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管體系、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等工作提出的新要求。”江西求證沃德律師事務(wù)所律師張雪強(qiáng)說(shuō)。

    “一直以來(lái)，企業(yè)監(jiān)管主要以市場(chǎng)巡查為主，結(jié)合投訴舉報(bào)部門(mén)的信息，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查?！蹦喜惺袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)陶成發(fā)現(xiàn)，隨著新注冊(cè)企業(yè)迅猛增長(zhǎng)，如果再不改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，監(jiān)管人數(shù)跟不上企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)，監(jiān)管方式?jīng)]有重點(diǎn)，容易產(chǎn)生監(jiān)管空白。

    在業(yè)務(wù)平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，認(rèn)領(lǐng)每天更新的市場(chǎng)主體信息，對(duì)需要進(jìn)行后置審批的，進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)管，并及時(shí)將許可信息反饋到系統(tǒng)平臺(tái)。此外，系統(tǒng)設(shè)置了“監(jiān)管配置”“抽查檢查管理”等后臺(tái)，對(duì)各行政部門(mén)監(jiān)管的時(shí)間、對(duì)象、手段和結(jié)果等進(jìn)行客觀的記錄。

    “今后，所有監(jiān)督檢查都要錄入到平臺(tái)，做到監(jiān)管留痕，防止監(jiān)管缺位。”陶成指出，企業(yè)信息公開(kāi)公示，時(shí)刻都處在被監(jiān)督狀態(tài)，有助于企業(yè)加強(qiáng)自律；對(duì)行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，公開(kāi)披露的企業(yè)信息，同時(shí)也是監(jiān)管部門(mén)的一份成績(jī)單，他們同樣受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)，倒逼監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范部門(mén)履職和執(zhí)法行為，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的考核機(jī)制，從源頭上杜絕執(zhí)法部門(mén)“不作為、亂作為和慢作為”現(xiàn)象的發(fā)生。